Установлены случаи, когда можно вносить изменения в план ФХД
Менять показатели плана ФХД в течение года будет можно, если:
— Планируется использовать остатки средств на начало текущего финансового года, в том числе остатки по целевым субсидиям и субсидиям на капвложения;
— изменились объемы планируемых поступлений, а также объемы или направления выплат, в том числе из-за изменения объема предоставляемых субсидий и грантов, объема платных услуг (работ), объемов безвозмездных поступлений от юрлиц и физлиц, поступления дебиторской задолженности прошлых лет или увеличения выплат по неисполненным обязательствам прошлых лет, не включенных в показатели плана при его составлении;
— проведена реорганизация учреждения. Для каждой формы реорганизации предусмотрен отдельный порядок внесения изменений.
Показатели плана после внесения изменений не могут быть меньше кассовых выплат по указанным направлениям, произведенных до внесения изменений.
Изменение показателей плана ФХД осуществляется путем пересмотра соответствующих обоснований (расчетов) плановых показателей поступлений и выплат. Учредитель может разрешить учреждению не менять обоснования:
— при поступлении в текущем финансовом году возвращенной дебиторской задолженности прошлых лет, возмещения ущерба, недостач, выявленных в текущем финансовом году, сумм по решению суда или исполнительным документам;
— необходимости осуществить выплаты по возврату в бюджет субсидий, полученных в прошлых отчетных периодах, по возмещению ущерба, по решению суда или исполнительным документам, по уплате штрафов, в том числе административных.
Когда можно не менять обоснования плана фхд
При составлении планов ФХД на 2021 г. и плановый период 2022, 2023 гг. федеральные бюджетные и автономные учреждения должны руководствоваться порядком, утв. приказом Минфина России от 17.08.2020 № 168н (далее – Порядок № 168н, Приказ № 168н). Положения Порядка № 168н в основном повторяют общие требования к планам ФХД, утв. приказом Минфина России от 31.08.2018 № 186н (далее – Общие требования), но есть и существенные отличия.
Особенности составления, ведения и изменения планов ФХД
В общем случае план ФХД составляется на очередной финансовый год и плановый период. План ФХД вновь созданного учреждения составляется на текущий финансовый год и плановый период (п. 6 Порядка № 168н).
Если план ФХД не содержит сведений, составляющих государственную тайну, он составляется и ведется в информационной системе «Электронный бюджет» в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица или органа-учредителя (п. 2 Порядка № 168н).
Для составления проекта Плана ФХД и доведения до учреждения информации о планируемых к предоставлению объемах субсидий орган-учредитель в информационной системе «Электронный бюджет» формирует (п. 10 Порядка № 168н):
Если план ФХД содержит сведения, составляющие государственную тайну, учреждение ведет его на бумажных носителях, которые собственноручно подписываются уполномоченным лицом. План ФХД представляется в электронном виде путем записи информации на съемный машинный носитель. При этом должно соблюдаться законодательство о защите государственной тайны (п. 3 Порядка № 168н).
По сравнению с Общими требованиями в Порядке № 168н предусмотрена дополнительная возможность изменения показателей Плана ФХД в течение текущего финансового года в связи с изменениями в плане (плане-графике) закупок, предусматривающими увеличение или уменьшение ранее запланированных выплат (пп. «б» п. 20 Порядка № 168н).
Сроки формирования, внесения изменений в план ФХД
Порядок № 168н устанавливает срок действия плана ФХД и предельные сроки для формирования, внесения изменений в отношении плана ФХД и его проекта в целом и конкретно для учреждений и органов-учредителей. Порядком органа-учредителя эти предельные сроки могут быть сокращены.
Действие
Предельный срок
Комментарий
Основание – пункт Порядка № 168н
Проект плана ФХД
Формирование проекта плана ФХД
15 рабочих дней со дня доведения органом-учредителем до учреждения информации о планируемых объемах субсидий
Направление органу-учредителю проекта плана ФХД
1 рабочий день после дня подписания плана ФХД уполномоченным лицом учреждения
Внесение изменений в проект плана ФХД согласно замечаниям и направление уточненного проекта плана ФХД органу-учредителю
10 рабочих дней после дня получения информации об отклонении проекта плана ФХД
Рассмотрение проекта плана ФХД на соответствие бюджетному законодательству, Порядку № 168н, порядку органа-учредителя и его согласование (при отсутствии замечаний)
10 рабочих дней со дня получения от учреждения проекта плана ФХД
Орган-учредитель рассматривает как план ФХД, так и обоснования (расчеты) плановых показателей
Направление учреждению информации об отклонении проекта плана ФХД с указанием причин отклонения, замечаний (при наличии)
10 рабочих дней со дня получения от учреждения проекта плана ФХД
Орган-учредитель рассматривает как План ФХД, так и обоснования (расчеты) плановых показателей
Рассмотрение и принятие (отклонение) уточненного проекта плана ФХД
5 рабочих дней после дня получения уточненного проекта плана ФХД
Действие плана ФХД
В течение срока действия федерального закона о федеральном бюджете
Если учреждению необходимо принять и исполнить обязательства, срок по которым превышает срок действия федерального закона о федеральном бюджете, показатели плана ФХД формируются на период, превышающий указанный срок
Рассмотрение, согласование и принятие плана ФХД в случае заключения соглашений о предоставлении субсидий на очередной финансовый год и плановый период
10 рабочих дней после заключения соглашений
Внесение изменений в показатели плана ФХД в связи с изменением объема субсидий
15 рабочих дней после заключения соглашения (дополнительного соглашения)
Речь идет об изменениях объемов:
Внесение изменений в план ФХД на текущий финансовый год
Не позднее одного рабочего дня до окончания текущего финансового года
После принятия федерального закона о федеральном бюджете и формирования соглашений о предоставлении субсидий (грантов в форме субсидий) проект плана ФХД при необходимости уточняется учреждением в указанные сроки (пп. 11 – 15 Порядка № 168н).
Изменения в план ФХД вносятся согласно п. 20 Порядка № 168н в сроки, определенные для проекта плана ФХД (п. 19 Порядка № 168н).
Приложения к Порядку № 168н
Приказом № 168н предусмотрены 3 приложения к Порядку № 168н:
Обоснования (расчеты) плановых показателей по поступлениям формируются:
Обоснования (расчеты) плановых показателей по выбытиям формируются:
Таким образом, обоснования (расчеты) формируются не только по поступлениям и выплатам, но и по источникам финансирования дефицитов бюджетов (п. 26 Порядка № 168н).
Для отдельных обоснований (расчетов) плановых показателей рекомендуемая форма может предусматривать:
Форма Плана ФХД
План ФХД составляется по форме, представленной в приложении 1 к Порядку № 168н. Она во многом аналогична форме, предусмотренной Общими требованиями, однако есть отличия и особенности.
Заголовочная часть плана ФХД содержит реквизит «Вид документа», который может принимать значения:
В разделе 1 «Поступления и выплаты» плана ФХД для федеральных учреждений нет колонки «Аналитический код». Строки раздела 1 плана ФХД имеют иную кодировку по сравнению с формой плана ФХД, предусмотренной Общими требованиями. По многим строкам предусмотрена расширенная детализация видов поступлений и выплат с указанием КБК. Например, для отражения информации о доходах от операций с активами предусмотрены строки:
Строки «Прочие поступления, всего» (строка 1700) и «Прочие выплаты, всего» (строка 4000) включают поступление/перечисление средств в рамках расчетов между головным учреждением и обособленным подразделением (строки 1720 и 4020). Показатели строк 1720 и 4020 формируются, если учреждение приняло решение об утверждении плана ФХД обособленному подразделению, они отражаются в плане ФХД головного учреждения и обособленного подразделения. В плане ФХД по юридическому лицу, содержащем сводные показатели, строки 1720 и 4020 не формируются.
Уточнены и дополнены значения графы 3 «Код по бюджетной классификации Российской Федерации»:
Строки раздела 2 «Сведения по выплатам на закупки товаров, работ, услуг» плана ФХД имеют иную кодировку по сравнению с формой плана ФХД, предусмотренной Общими требованиями. Форма плана ФХД для федеральных учреждений предусматривает в разделе 2 графу «Уникальный код». В ней ставится уникальный код объекта капитального строительства, объекта недвижимого имущества, формируемый в порядке, определенном Минфином России (п. 52 Порядка № 168н). Кроме того, по уникальному коду детализируются:
В каких случаях обязательно вносить изменения в план ФХД-2020
Требования к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения утверждены приказом Минфина от 31.08.2018 № 186н
С этого года действуют новые Требования к составлению и утверждению плана ФХД. В них указаны основания, из-за которых нужно корректировать плановый документ. Причем есть две категории таких оснований. Первая — из-за которых нужно корректировать обоснования (расчеты). Например, если будете использовать средства целевой субсидии, которые остались у вас на начало 2020 года. Подробнее о том, в каких случаях нужно корректировать план ФХД и обоснования (расчеты), читайте в первом разделе статьи. На примере и образцах посмотрите, как это сделать.
Вторая категория — ситуации, когда учреждение может изменять показатели плана, не затрагивая при этом обоснования (расчеты). Например, если учреждению вернули дебиторскую задолженность прошлых лет. Подробнее о том, в каких случаях нужно корректировать только план ФХД, читайте во втором разделе статьи.
Напомним: раньше на законодательном уровне не было четких правил, как и в каких случаях вносить изменения в план ФХД. На этот счет имелось только две нормы. Во-первых, нужно было составлять новый план, а не править старый (п. 19 Требований, утвержденных приказом Минфина от 28.07.2010 № 81н, утратили силу 1 января 2020 года). Во-вторых, показатели нового плана не должны были противоречить показателям выплат, произведенных до изменений. Более подробные правила прописывали учредители.
Срочная новость от 15 апреля
Учредителям федеральных государственных учреждений культуры, в которые приостановлен допуск посетителей, разрешено в текущем финансовом году внести изменения в допустимые показатели качества или объема в отношении отдельной государственной услуги (работы). Органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано в пределах установленной компетенции принять соответствующие правовые акты и организовать их реализацию. Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 437.
Если ваше учреждение относится к другой сфере деятельности, следите за изменениями в нашем журнале. Как только появится дополнительная информация, мы сообщим вам.
На заметку
Учредитель может установить, что показатели плана нужно дополнительно детализировать по кодам КОСГУ и кодам иных аналитических показателей
Когда изменения нужно обосновать
Самый распространенный случай, из-за которого вам придется внести изменения в план ФХД на 2020 год по итогам I квартала, — это возврат дебиторской задолженности. Кроме данных самого плана ФХД, надо корректировать и соответствующие обоснования (расчеты) плановых показателей.
Все случаи, когда нужно вносить изменения в план ФХД и обоснования в течение текущего финансового года, смотрите в перечне. Он составлен на основании пункта 12 Требований № 186н.
После того как скорректируете плановый документ, сверьте его с кассовыми выплатами. Ведь показатели плана после внесения изменений не могут быть меньше кассовых выплат по указанным направлениям, произведенных до внесения изменений (п. 13 Требований № 186н).
Пример 1. Возвращенную дебиторскую задолженность 2019 года в сумме 20 000 руб. руководитель бюджетного учреждения «Альфа» решил направить на закупку матзапасов в 2020 году.
Бухгалтер внес изменения в расходную часть плана ФХД (см. образец 1), в расчеты (обоснования) (см. образец 2). Затем отразил в учете проводку:
ДЕБЕТ 2 504 10 346 КРЕДИТ 2 506 10 346
— утверждены назначения по расходам на текущий год (КВР 244, подстатья 346 КОСГУ).
На заметку
Как часто вносить поправки в план ФХД
С какой периодичностью вносить изменения в план ФХД, в Требованиях № 186н не установлено. Ее определяет учредитель в своем локальном акте. Но, посмотрев около 100 таких документов, автор выяснила, что большинство не вводит ограничений. Поэтому многие подведомственные учреждения могут вносить правки в свой плановый документ по мере необходимости в течение всего текущего года.
Есть среди учредителей и те, кто прописал периодичность внесения изменений в план ФХД. Чтобы подстраховаться, перепроверьте нормативный документ, который для вас утвердил учредитель
В каких случаях не нужно обосновывать изменения
В большинстве случаев вам придется обосновать, почему вы меняете показатели плана ФХД (п. 14 Требований № 186н). Но поскольку запланировать можно не все будущие доходы и расходы, Минфин предусмотрел семь исключений из правила. Они приведены в перечне ниже.
Не нужно обосновывать изменения плана ФХД
Если тот или иной показатель по поступлениям или выплатам изначально вы не включили в план, вносить в документ изменения можно без предварительной корректировки расчетов (п. 15 Требований № 186н). Рассмотрим четыре случая.
Срочная новость
Учредитель может превышать квартальные лимиты при перечислении субсидии на госзадание
Из-за коронавируса учреждениям может потребоваться неравномерное финансовое обеспечение, чтобы они выполнили госзадание. В этом случае, учредитель вправе перечислить субсидию на госзадание с превышением квартальных ограничений. Речь пока идет только о федеральных учреждениях. Напомним, им в I квартале перечисляют 25 процентов годового размера субсидии, в первом полугодии — 50 процентов, в течение 9 месяцев — 75 процентов. Но если вам не хватает денег, вы можете обратиться к учредителю за повышенным финансированием, даже если относитесь к региональному или муниципальному уровню. Ведь зачастую на местах дублируют федеральные порядки.
Учредитель перераспределит суммы перечисления субсидии в пределах объема, предусмотренного на 9 месяцев. И подпишет с учреждением допсоглашение, в котором будет новый график перечисления денег. Об этом сказано в письме Минфина от 06.04.2020 № 09-07-07/27296.
Поставщик не поставил товар и вернул учреждению уплаченный в прошлом году аванс. Этот случай наиболее вероятен в I квартале. Поэтому разберем его подробнее на примере.
Пример 2. Бюджетное учреждение «Альфа» перечислило по договору в 2019 году поставщику аванс по КФО 2 в размере 20 000 руб.
В 2020 году контрагент не поставил товар в срок, и договор с ним расторгли. Поэтому контрагент вернул аванс.
Бухгалтер отразил возврат так:
ДЕБЕТ 2 209 34 564 КРЕДИТ 2 206 34 664
— предъявлено контрагенту требование вернуть аванс;
ДЕБЕТ 2 201 11 510 КРЕДИТ 2 209 34 664
— зачислены деньги на счет учреждения. Отражено увеличение забалансового счета 17 (код аналитики 510, статья 510 КОСГУ).
Бухгалтер составил новый план ФХД, где отразил сумму в строке 1981 (см. образец 3).
Образец 3. Как изменить план ФХД (фрагмент)
Учреждение провело внезапную ревизию кассы, выявило недостачу, и кассир вернул деньги. Как правило, проводить такую проверку в I квартале нет необходимости. Ведь оборот денег в кассе в это время небольшой.
При проверке использования средств целевой субсидии обнаружили, что учреждение в прошлом году оплатило несуществующие работы. В результате деньги предписали вернуть в бюджет. Проверки в учреждениях в большинстве случаев проходят во II–III кварталах. Поэтому корректировать план по данной причине придется позднее.
Важная деталь
Порядок внесения изменений в план ФХД определяет учредитель (подп. 3 п. 4 Требований № 186н)
Учреждение неправомерно уволило сотрудника. Тот обратился в суд, который постановил восстановить человека в должности, выплатить ему задолженность по зарплате и моральный ущерб. Такая ситуация маловероятна. На практике учреждения стараются не доводить споры с сотрудниками до суда и решить все вопросы без огласки.
Далее прочтите, есть ли в новом Порядке внесения изменений в план ФХД периодичность, с которой можно корректировать документ. А также обязательно ли согласовать изменение плана ФХД с учредителем.
Как часто вносить поправки в план ФХД
Ее определяет учредитель в своем локальном акте. Но, посмотрев около 100 таких документов, автор выяснила, что большинство не вводит ограничений. Например, так поступили в администрации городского округа Чапаевск Самарской области (постановление от 24.10.2019 № 1844), администрации г. Волгограда (постановление от 09.09.2019 № 1047) и администрации городского округа «Город Йошкар-Ола (постановление от 18.06.2019 № 586). Поэтому многие подведомственные учреждения могут вносить правки в свой плановый документ по мере необходимости в течение всего текущего года.
Есть среди учредителей и те, кто прописал периодичность внесения изменений в план ФХД. Например, федеральные государственные учреждения, которые находятся в ведении Минобрнауки, могут корректировать план ФХД не чаще одного раза в квартал (приказ Минобрнауки от 18.12.2019 № 1383). Чтобы подстраховаться, перепроверьте нормативный документ, который для вас утвердил учредитель.
На заметку
Нужно ли согласовать изменение плана ФХД с учредителем
Так как порядок корректировки плана ФХД определяет учредитель, он и устанавливает порядок согласования обновленного документа. Некоторые учредители подробно описывают этапы согласования корректировок со структурными подразделениями и должностными лицами органа власти. Другие не уделяют этому вопросу внимания. Поэтому последовательность действий уточняйте в порядке, который установил для вас учредитель.
Порядок уточнения показателей плана ФХД учреждения
Автор: Зайцева Г., эксперт журнала
В условиях, когда текущая деятельность бюджетных учреждений кардинально изменилась, корректировка планов финансово-хозяйственной деятельности (ФХД) неизбежна. Снижение объема доходов, отказ от ряда ранее запланированных расходов, приостановка части закупок и срочная потребность в других приобретениях – все это влечет необходимость внесения поправок в плановый документ. Расскажем, в каких случаях и как часто его надо корректировать.
Сейчас процедура внесения изменений в план ФХД регламентирована в большей степени, чем раньше. Требования № 81н[1], утратившие силу 01.01.2020, не содержали четких указаний по этому поводу, хотя органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя, могли устанавливать (и в ряде случаев устанавливали) для подведомственных учреждений дополнительные правила, касающиеся процедуры внесения изменений.
В Требованиях № 186н[2] конкретики больше. Здесь перечислены основания для корректировки планового документа и ситуации, в которых учреждения могут вносить в него поправки сразу, без составления соответствующих обоснований. Кроме того, вместо права органов-учредителей определять особенности работы с планом введена их обязанность включать в свои порядки ряд положений. В нормативных актах учредителей должны прописываться, например, порядок внесения изменений в план и полномочия органа-учредителя или учреждения по внесению изменений (п. 4 Требований № 186н).
Основания для корректировки.
Причины внесения поправок в план ФХД перечислены в п. 12 Требований № 186н и, как правило, дублируются в порядках составления и утверждения плана, изданных «на местах». К таким причинам относятся:
использование остатков средств, образовавшихся на начало текущего года (в том числе целевых субсидий и субсидий на осуществление капитальных вложений);
изменение объемов запланированных доходов, объемов и (или) направлений расходов, в том числе в связи:
с изменением объемов субсидии на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания, целевой субсидии, субсидии на осуществление капвложений, гранта;
с изменением объема оказания платных услуг, выполнения платных работ;
с изменением объемов безвозмездных поступлений от юридических и физических лиц;
с поступлением средств дебиторской задолженности прошлых лет, не включенных в показатели плана при его составлении;
с увеличением выплат по неисполненным обязательствам прошлых лет, не включенных в план при его составлении.
Как видим, исправлять план ФХД необходимо при возникновении любого финансового события, ранее не учтенного в данном документе. В настоящий момент таких событий у учреждений много. Прежде всего причина заключается в сокращении внебюджетной деятельности (объемов предоставления дополнительных платных услуг). Но уменьшиться могут и объемы, выполняемые в рамках государственного (муниципального) задания. А значит, корректировке должны подвергнуться как запланированные доходы, так и расходы, которые предполагалось осуществлять за счет того или иного источника.
Еще одна причина для внесения изменений в план – реорганизация учреждения (пп. «в» п. 12, 16 Требований № 186н). Действия бюджетного учреждения здесь должны быть следующими.
Форма реорганизации
Особенности внесения изменений в план ФХД
Показатели плана учреждения-правопреемника формируются с учетом показателей планов реорганизуемых учреждений, прекращающих свою деятельность, путем построчного суммирования показателей поступлений и выплат
Показатели плана реорганизуемого учреждения уменьшаются на показатели поступлений и выплат планов вновь возникших юридических лиц
Показатели планов вновь возникших юридических лиц формируются путем разделения показателей поступлений и выплат плана реорганизованного учреждения, прекращающего деятельность
После завершения реорганизации показатели поступлений и выплат планов ФХД реорганизованных учреждений при суммировании должны соответствовать показателям планов учреждений до начала реорганизации.
Периодичность внесения изменений.
В Требованиях № 186н нет каких-либо ограничений по срокам и периодичности внесения изменений в план ФХД, но их часто устанавливает в своем порядке орган-учредитель (хотя случаи, когда периодичность не определена, тоже нередки). Приведем несколько примеров.
Орган-учредитель
Нормативный акт
Периодичность внесения изменений в план ФХД
Минсельхоз (в отношении подведомственных федеральных бюджетных учреждений)
Приказ Минсельхоза РФ от 20.12.2019 № 710
Не чаще раза в квартал
Минобразования Иркутской области
Приказ министерства образования Иркутской области от 25.11.2019 № 83-мпр
Не чаще раза в квартал (кроме случаев, связанных с изменением финансирования со стороны учредителя)
Департамент здравоохранения Костромской области
Приказ департамента здравоохранения Костромской области от 31.05.2019 № 271
До 10 апреля, 10 июля, 10 октября текущего года
Минсоцполитики Свердловской области
Приказ министерства социальной политики Свердловской области от 07.08.2019 № 337
В течение 10 рабочих дней с момента наступления факта хозяйственной деятельности
Минздрав Самарской области
Приказ министерства здравоохранения Самарской области от 10.01.2020 № 1-н
Не более двух раз в месяц (за некоторыми исключениями)
Таким образом, если орган-учредитель никак не регулирует в своем порядке периодичность внесения поправок в план ФХД, учреждение может вносить их весь текущий год – по мере необходимости. Такое правило существенно облегчит работу в сегодняшних условиях, когда доходы и расходы подвергаются масштабному пересмотру. Не возникнет трудностей и у тех бюджетных учреждений, для которых предусмотрена возможность частых уточнений (что, например, сделал минздрав Самарской области – см. таблицу выше).
Но орган-учредитель может установить квартальную периодичность – и тогда вероятны сложности. Если изменение плановых показателей не подпадает под исключения, когда можно исправлять план ФХД в оперативном режиме (они прописаны, например, в порядке минобразования Иркутской области – см. таблицу), либо подобные исключения не указаны вовсе, целесообразно обратиться за разъяснениями к учредителю. Ведь сейчас уточнения плана ФХД зачастую обусловлены срочной потребностью в закупке (скажем, медицинских масок, антисептиков и пр.), а закупить товар можно только после корректировки плана ФХД и плана-графика (ч. 7, п. 2 ч. 8 ст. 16 Закона о контрактной системе[3]).
Таким образом, при необходимости проведения незапланированных закупок последовательность действий очевидна: сначала уточняется план ФХД, потом план-график и лишь затем приобретается нужный товар. В других же ситуациях можно действовать в обратной последовательности: сначала возникает факт хозяйственной жизни (например, уменьшение доходов от платных услуг, отказ от ряда запланированных расходов), а потом данный факт отражается в плане ФХД. Некоторые органы-учредители (в частности, минсоцполитики Свердловской области – см. таблицу) предусмотрели это в своих порядках.
Обоснование изменений.
Как и первоначальные показатели, формируемые при утверждении плана ФХД, его изменения теперь тоже нужно обосновывать – новые расчеты должны формироваться только в отношении тех показателей, которые подлежат исправлению (п. 14 Требований № 186н). Правда, Минфин установил несколько исключений. Если показатель изначально не был учтен в плане, уточнять последний можно без предварительной корректировки расчетов. В силу п. 15 Требований № 186н под такое исключение попадают:
1) поступления от возврата дебиторской задолженности прошлых лет, от возмещения ущерба, недостач, выявленных в текущем году, вследствие решения суда или на основании исполнительных документов;
2) выплаты по возврату в бюджет субсидий прошлых лет, возмещению ущерба, уплате штрафов (в том числе административных), а также по решению суда, на основании исполнительных документов.
То есть когда бюджетное учреждение, например, проиграло дело в суде и с него взыскиваются денежные средства, отразить эти выплаты в плане можно без составления таблиц-обоснований. А вот изменение остальных поступлений и выплат (то же сокращение доходов) обосновывать придется.
Покажем, как это сделать, на примере расчета поступлений от оказания услуг (выполнения работ) сверх установленного задания, когда внебюджетные доходы учреждения снизились из-за карантинных мер и ограничения деятельности. Для сравнения приведем две таблицы – с первоначальными и уточненными показателями (данные условны). Обе таблицы составлены только на текущий (2020) год.
Расчет первоначальных показателей.
Наименование услуги (работы)
Плата (тариф) за единицу услуги (работы), руб.
Планируемый объем оказания услуг (выполнения работ)
Общий объем планируемых поступлений, руб.
Услуги бассейна, посещений
Организация и проведение спортивно-массовых мероприятий, шт.
Расчет измененных показателей.
Наименование услуги (работы)
Плата (тариф) за единицу услуги (работы), руб.
Планируемый объем оказания услуг (выполнения работ)
Общий объем планируемых поступлений, руб.
Услуги бассейна, посещений
Организация и проведение спортивно-массовых мероприятий, шт.
Уточненные показатели отражаются в соответствующей строке плана ФХД (в нашем случае – «Доходы от оказания платных услуг (работ)»). Обычно учреждение составляет новый план, учитывающий все внесенные изменения, а иногда органы-учредители требуют подать вместе с расчетами и обновленным планом пояснительную записку, в которой раскрываются причины вносимых поправок.
В качестве второго примера возьмем обоснование выплат, связанных со служебными командировками. Предположим, что из-за карантинных мер бюджетное учреждение уменьшило число запланированных командировок сотрудников с 20 до 14 (в том числе отменило одну зарубежную поездку). Вот как могут выглядеть первоначальная и уточненная таблицы-обоснования на 2020 год (данные условны).
Расчет первоначальных показателей.
Наименование показателя
Средний размер выплаты на сотрудника, руб.
Количество получателей выплаты, чел.
Количество дней
Сумма, руб.
Компенсации работникам расходов по проезду к месту командировки и обратно (авиабилеты)
Компенсации работникам расходов по проезду к месту командировки и обратно (железнодорожные билеты)
Компенсации работникам расходов по найму жилого помещения в период командирования (на территории России)
Компенсации работникам расходов по найму жилого помещения в период командирования (на территории иностранного государства)
Выплата суточных при служебных командировках по России
Выплата суточных при зарубежных командировках
Компенсации работникам расходов на оформление визы
Расчет измененных показателей.
Наименование показателя
Средний размер выплаты на сотрудника, руб.
Количество получателей выплаты, чел.
Количество дней
Сумма, руб.
Компенсации работникам расходов по проезду к месту командировки и обратно (авиабилеты)
Компенсации работникам расходов по проезду к месту командировки и обратно (железнодорожные билеты)
Компенсации работникам расходов по найму жилого помещения в период командирования (на территории России)
Компенсации работникам расходов по найму жилого помещения в период командирования (на территории иностранного государства)
Выплата суточных при служебных командировках по России
Выплата суточных при зарубежных командировках
Компенсации работникам расходов на оформление визы
Новую сумму нужно вписать в строку плана ФХД «Прочие выплаты персоналу, в том числе компенсационного характера».
Утверждение изменений.
Поскольку при внесении изменений составляется новый план (его новая редакция), основные правила утверждения будут такими же, как и для первоначальной версии документа. Согласно абз. 2 п. 46 Требований № 186н план финансово хозяйственной деятельности учреждения утверждается его уполномоченным лицом, если решением органа-учредителя не установлен иной порядок утверждения.
Многие учредители пользуются этой возможностью и разрабатывают иные или дополнительные правила. В частности, департамент здравоохранения Костромской области (реквизиты акта приведены во второй таблице статьи) установил, что первоначальный план финансово хозяйственной деятельности учреждения утверждается директором департамента или его заместителем, имеющим право подписи финансовых документов, а план с учетом изменений – уже руководителем учреждения. А комитет по управлению государственным имуществом Ленинградской области в Приказе от 19.12.2019 № 38 предусмотрел, что подведомственные учреждения должны в течение пяти рабочих дней после утверждения измененного плана направить его в комитет для согласования.
Обязал подведомственные учреждения соблюдать процедуру согласования и департамент образования Орловской области – правда, это надо делать перед утверждением плана. В Приказе от 19.07.2019 № 1176 орган власти прописал, что план, доработанный учреждением, сначала проверяется на соответствие расчетным показателям, установленным нормативам, доведенным объемам финансирования, на предмет полноты и правильности заполнения форм. Затем план согласовывается внутри департамента и утверждается его руководителем, а далее передается в учреждение.
Многоэтапную процедуру утверждения скорректированного плана ФХД также разработал минздрав Московской области (см. Распоряжение от 12.12.2019 № 112-Р), но его подведомственные учреждения должны формировать план в электронном виде и совершать все действия в программном продукте. Планы с учетом изменений тоже подписывает представитель министерства.
После утверждения новой версии планового документа ее надо разместить на официальном сайте bus.gov.ru – на это отведено пять рабочих дней. Данная норма, восходящая к положениям п. 15 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта[4], тоже присутствует в порядках органов-учредителей.
Заключение.
Уточнение показателей плана ФХД стало важным этапом работы, повышающим степень достоверности данного документа. Теперь эта процедура прописана более четко, чем раньше, – и в Требованиях № 186н, и в порядках, применяемых «на местах».
Решение о внесении изменений в план принимает руководитель учреждения, а основания и периодичность внесения поправок, порядок работы устанавливает орган-учредитель. Главным же новшеством, повлиявшим на сам процесс корректировки учреждением планового документа, стала необходимость составлять таблицы-обоснования в отношении всех изменяемых показателей, которые присутствовали в предыдущей версии плана.
[1] Требования к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утв. Приказом Минфина РФ от 28.07.2010 № 81н.
[2] Требования к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утв. Приказом Минфина РФ от 31.08.2018 № 186н.
[3] Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
[4] Утвержден Приказом Минфина РФ от 21.07.2011 № 86н.
