Чем Глава города отличается от главы городской администрации?
Эта путаница, кроме неудобства, вызывает еще и негодование на тему «раздутого чиновничьего аппарата». Мы решили обратиться к тем, кто в этом вопросе компетентен и сможет разъяснить буквально «на пальцах», кто же из глав «главнее» и кто за что отвечает.
А МЭР-ТО КТО?
Многие наши читатели не могут разобраться: если есть Глава города и глава администрации города, то кто из них мэр? Оказывается, формально у Пензы мэра нет. «В разных городах мэром могут называть как Главу города, так и главу администрации города, в зависимости от того, что написано в Уставе конкретного города, – объясняет Глава города Юрий АЛПАТОВ. – В Уставе города Пензы такой должности нет, поэтому официально и мэра у нас нет. Но в разговорной речи мэром называют обычно Романа ЧЕРНОВА – главу администрации города Пензы. Юридически это неверно, поэтому в официальных документах такое название должности к Роману ЧЕРНОВУ неприменимо».
КТО КОГО ГЛАВНЕЕ?
Согласно Уставу города Пензы, структура органов местного самоуправления такова:
• Пензенская городская Дума (городская Дума) – представительный орган города Пензы.
• Глава муниципального образования (Глава города Пензы) – высшее должностное лицо города, избираемое Пензенской городской Думой из своего состава и исполняющее полномочия Председателя городской Думы.
• Администрация города Пензы – исполнительно-распорядительный орган города Пензы.
• Глава администрации города Пензы – должностное лицо, возглавляющее деятельность исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления города Пензы.
• Иные органы местного самоуправления, предусмотренные Уставом (Управления культуры, здравоохранения и т. п.).
«Говоря простым языком, Глава города – один из депутатов, выбранный ими путем голосования, – поясняет Юрий АЛПАТОВ. – А глава администрации, которого у нас называют мэром, это руководитель городской администрации. Сейчас он трудится согласно договору найма. Глава администрации города Пензы назначается на должность Пензенской городской Думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой администрации города заключает Глава города Пензы.
У главы администрации исполнительно-распорядительные функции, Глава города обладает представительскими функциями, руководит работой Пензенской городской Думы, принимающей основополагающие для города решения: Устав города, решения о бюджете, налогах и т. п. Глава города работает в тесном взаимодействии с главой администрации, но у каждого свои полномочия, определенные Уставом города».
Газета «Речь»
Сегодня «Речь» публикует (4 — 6-я стр.) проект решения городской думы о внесении изменений в Устав Череповца. Помимо прочего, поправки уточняют полномочия главы города и мэра Череповца, в которых пока успели разобраться не все горожане.
14 сентября на первом заседании городской думы нового созыва в Череповце впервые была применена новая система муниципального управления. Главой города депутаты избрали из своего состава Маргариту Гусеву, мэром была назначена Елена Авдеева.
С тех пор прошло две недели, тем не менее в редакцию продолжают поступать вопросы от читателей, не до конца разобравшихся в том, за что отныне отвечает глава города, а за что — мэр.
Разграничили их полномочия еще в июле текущего года депутаты гордумы прежнего созыва, внеся изменения в Устав Череповца. В публикуемом сегодня проекте изменений Устава некоторые положения уточняются, в целом же дается полное описание прав и обязанностей новых руководителей города.
Новая власть в Череповце организована по схеме «глава города — мэр». Глава города — это политик, который осуществляет общее руководство муниципалитетом (ст. 34, 35 Устава).
Как высшее должностное лицо городского округа, Маргарита Гусева выполняет представительские функции: представляет город в отношениях с федеральной властью, руководством других регионов и городов, устанавливает межмуниципальное сотрудничество. Немаловажная (во многом и основная) роль в ее работе — исполнение полномочий председателя городской думы.
По закону, если глава города занимает пост спикера местного представительного органа, для руководства администрацией (то есть мэрией) приходится нанимать так называемого сити-менеджера — в нашем случае мэра, которым по результатам конкурса назначена Елена Авдеева.
Мэр напрямую руководит всеми хозяйственными вопросами. Он представляет в гордуму проекты городского бюджета и стратегии социально-экономического развития, проекты решений о местных налогах и сборах, заключает договоры и соглашения, осуществляет управление и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 38.1 Устава).
Подробнее с полномочиями главы города и мэра можно ознакомиться в сегодняшнем приложении «Деловой вестник». Там же — текст присяги главы города. Добавим, что 20 октября в 15.00 в Череповце (пр. Строителей, 2, каб. 309) состоятся публичные слушания по проекту внесения изменений в Устав города.
Зачем Чебоксарам и глава города, и глава администрации: разбираемся в разнице чиновников
В Чувашии начали задумываться о совмещении обязанностей главы города и главы администрации. Многие все еще не понимают, как между этими двумя политическими единицами распределяются обязанности. А главное, зачем на содержание аппарата тратятся деньги, которые можно использовать на благо города.
Сейчас Чебоксарами управляют глава города и глава администрации. Первый отвечает за соблюдение законодательства и руководит работой депутатов. А второй несет ответственность за работу муниципального хозяйства.
А руководитель администрации выступает как наемный управленец. По статусу он ниже, но при этом в его руках сосредоточены главные рычаги управления городским хозяйством. Под его руководством формируется и исполняется городской бюджет, а глава города и депутаты только контролируют процесс. Проще говоря, руководитель администрации «выполняет конкретные задачи». То есть сити-менеджер отвечает за все, что касается повседневной жизни горожан.
Но как оказалось, двуглавая система абсолютно непонятна гражданам. Люди все чаще настаивают на прямых выборах управленцев, от эффективности которых зависит благополучие и развитие города. Поэтому в Чувашии и звучат предложения по возврату к системе, когда функции главы администрации и главы города выполняет один человек. Стоит отметить, что по этому пути уже пошли в более 30 регионах России.
Для справки. 8 октября новым главой Чебоксар стал Олег Кортунов. До него этот пост занимал Евгений Кадышев. Что касается главы администрации города, то его имя станет известно уже 3 ноября. Накануне прошел конкурс на замещение должности главы администрации города. По его итогам члены комиссии рекомендовали Чебоксарскому городскому Собранию депутатов для назначения на эту должность Алексея Ладыкова и Олесю Абашеву.
Разница между мэром и губернатором
Во многих странах мира в системах государственного и муниципального управления предусмотрены такие должности, как мэр и губернатор. В чем их специфика?
Кто такой мэр?
Должность мэра в большинстве случаев соответствует позиции главы исполнительной ветви власти на уровне муниципалитета — чаще всего города (в РФ — обычного или федерального значения, городского округа). В задачи мэра обычно входит контроль над реализацией положений законодательства РФ на территории населенного пункта, администрацию которого он возглавляет.
В России мэрами являются главы администраций многих крупнейших городов — например, Москвы, Новосибирска. Назначение лиц на должность, о которой идет речь, как правило, осуществляется на выборной основе жителями соответствующего населенного пункта.
Глава исполнительной власти муниципалитета обычно не подотчетен вышестоящим уровням власти РФ — федеральным и региональным структурам, поскольку по Конституции местные органы управления не подчинены государственным. Но руководитель исполнительной власти региона вправе отправить мэра города, расположенного в соответствующем субъекте РФ, в отставку.
Кто такой губернатор?
Под губернатором может пониматься:
В период с 1995 по 2005 годы российские губернаторы избирались населением субъектов РФ. С 2005 по 2012 годы руководители регионов назначались органами законодательной власти в субъектах РФ по представлению Президента России. С 1 июня 2012 года граждане вновь имеют право избирать своих губернаторов.
Если говорить об истории института губернаторства в РФ, можно отметить, что появился он еще во времена Российской империи. До революции 1917 года должность, о которой идет речь, занимал человек, являющийся начальником губернии либо области. Он выполнял такие функции, как:
В современной России, как мы отметили выше, лицо, занимающее пост губернатора, возглавляет исполнительную ветвь власти на уровне субъекта РФ. Таким образом, эта должность является частью системы государственной власти. Человек, занимающий ее, подотчетен Москве, может быть назначен (при наличии устанавливающих данную процедуру положений в законодательстве) губернатором или освобожден от выполнения своих функций в соответствии с распоряжением политического центра.
Следует отметить, что в национальных республиках должность, о которой идет речь, не получила распространения. В соответствующих субъектах РФ руководитель исполнительной ветви власти — Глава или Президент. Кроме того, и в некоторых российских областях человек, занимающий соответствующую должность, именуется не губернатором, а главой администрации области.
Лица, возглавляющие исполнительную власть в субъектах РФ, могут занимать свои должности в течение не более чем двух сроков, длительность каждого из которых составляет 5 лет.
В США должность губернатора соответствует позиции человека, возглавляющего исполнительную ветвь власти в штате. Как правило, данное лицо имеет очень широкий спектр полномочий — сравнимых с теми, которыми обладает Президент США в федеральном масштабе.
Избираются американские губернаторы населением штатов — на 4 года. Как правило, один и тот же человек может стать главой исполнительной ветви власти неограниченное количество раз. Но в некоторых штатах один и тот же губернатор может быть избран только 2 раза.
Многие из американских губернаторов становятся Президентами США. К примеру, соответствующим образом сложилась политическая карьера Джимми Картера, Рональда Рейгана, Билла Клинтона, Джорджа Буша-младшего.
Сравнение
Главное отличие мэра от губернатора в том, что первая должность, как правило, учреждается на уровне местной власти, вторая — на уровне региональной. Мэр обычно возглавляет город, губернатор — субъект федерации. Но из этих правил есть исключения.
Например, глава исполнительной власти Москвы — города федерального значения, то есть входящего в систему государственного управления, — именуется мэром. В свою очередь, лицо, возглавляющее исполнительную власть Санкт-Петербурга — другого российского города федерального значения — именуется губернатором.
Российские мэры по Конституции не подотчетны органам государственной власти — но могут быть смещены со своей должности при их непосредственном участии. Губернаторы, в свою очередь, подотчетны федеральным структурам. Кроме того, политический центр вправе освобождать их от исполняемых обязанностей.
Определив, в чем разница между мэром и губернатором, зафиксируем выводы в таблице.
Мэр и глава города в чем разница между ними
Если власть в муниципалитете организована по схеме «мэр – сити-менеджер» (как в Мурманске), то мэр, или глава города (Веллер), – это политик, который осуществляет общее руководство городом
С 1 января 2006 года вступила в действие новая редакция федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Наибольшим изменениям подверглась структура управления городом.
Согласно ч. 2 ст. 37 закона, главой местной администрации (сити-менеджером) может быть лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Контракт с сити-менеджером заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.
Назначению на должность главы администрации по контракту предшествует проведение конкурса на замещение этой должности. Порядок проведения конкурса устанавливает представительный орган муниципального образования.
Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования.
Если власть в муниципалитете организована по схеме «мэр – сити-менеджер» (как в Мурманске), то мэр, или глава города (Веллер), – это политик, который осуществляет общее руководство городом. В основном мэр работает с городским Советом депутатов и выполняет представительские функции. Наемный сити-менеджер (Сысоев) – это исполнитель, который отвечает за ситуацию в энергетике, ЖКХ, на транспорте и т. д., то есть организует нормальную работу городского хозяйства. Кроме того, сити-менеджер отвечает за исполнение бюджета и управляет муниципальной собственностью.
Преимущества введения должности сити-менеджера:
— четко прописанные конкурсные требования к претендентам гарантируют определенный уровень профессиональной пригодности, а грамотно составленный контракт определяет компетенцию сити-менеджера, за рамки которой он выйти не сможет (а значит, не будет и традиционных конфликтов из-за полномочий);
— в отличие от прямых выборов мэра проведение конкурса на должность сити менеджера не требует серьезных бюджетных расходов, в случае плохой работы сити-менеджер будет просто уволен, а конкурс на эту должность проведут вновь;
— если новая схема формирования и работы городской власти окажется неэффективной, возможно вернуться к прежнему порядку, в этом случае соответствующие юридические действия также не потребуют финансовых затрат из городского бюджета.
Должность сити-менеджера введена в Кургане, Нижнем Новгороде, Казани, Мурманске и некоторых др. городах.
