можно ли агитировать в соцсетях
Разъяснения ЦИК России по вопросу размещения агитационных материалов в сети Интернет
Депутату Законодательного Собрания
190107, Санкт-Петербург, Исаакиевская пл., 6
Уважаемый Алексей Анатольевич!
В связи с Вашим обращением в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации от 26 сентября 2011 года № 107616-3 сообщаем.
В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации (части 1, 3 и 4) каждому гарантируется свобода мысли и слова. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
С учетом изложенного полагаем, что гражданин Российской Федерации вправе свободно создавать в сети Интернет свои страницы (сайты) и размещать на них информацию с учетом ограничений, установленных частью 2 статьи 29 Конституции Российской Федерации о том, что не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.
При размещении информации о кандидатах, избирательных объединениях следует также соблюдать требования статьи 45 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон).
Частью 5 статьи 29 Конституции Российской Федерации специально гарантируется свобода массовой информации. В связи с этим, в случае регистрации сайта, созданного гражданином, в качестве средства массовой информации (далее также – сетевое СМИ), деятельность редакции (главного редактора) такого СМИ также осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации».
Согласно подпункту 1 статьи 2 Федерального закона агитационные материалы – печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании.
В соответствии с пунктом 5 статьи 48 Федерального закона расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов в установленном законом порядке. А в соответствии с частью 5 статьи 59 Федерального закона допускаются добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц.
Личные работы кандидата по изготовлению и размещению агитационного могут осуществляться безвозмездно. Если для изготовления и размещения материала требуются затраты, они оплачиваются из избирательного фонда кандидата либо соответствующего избирательного объединения.
Размещение агитационного материала в сетевом СМИ осуществляется с учетом требований статей 48-50, а также 51 или 52 Федерального закона.
Размещение агитационного материала на Интернет-сайте, не являющемся сетевым СМИ, осуществляется в соответствии с положениями статьи 54 Федерального закона, в правовом режиме «иных агитационных материалов» в смысле подпункта «в» пункта 3 статьи 48, пунктов 1 и 3 статьи 54 Федерального закона, а если агитационный материал является аудиовизуальным, то в правовом режиме аудиовизуального агитационного материала.
В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Федерального закона фотографии (скриншоты) агитационных материалов до размещения на сайте в режиме свободного доступа должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
При этом необходимо иметь ввиду, что в случае самостоятельного изготовления агитационных материалов, размещаемых на сайте, в сведениях в качестве заказчика и изготовителя должен быть указан кандидат, если выборы проходят по мажоритарной системе. Если же выборы проходят по пропорциональной системе и кандидат выдвигается в составе списка кандидатов избирательным объединением, то в качестве заказчика и изготовителя указывается соответствующее избирательное объединение.
Если на Интернет-сайте размещаются электронные образы аудиовизуальных и (или) печатных агитационных материалов, ранее законно изготовленных, представленных в соответствующую избирательную комиссию и распространяемых иным способом, то повторного представления копий, фотографий, скриншотов страниц с размещенными на них материалами и (или) ссылками на них в избирательную комиссию не требуется.
Член
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
Агитация в социальных сетях и блогах. Требования закона
В начале 2021 года блогеры и СМИ хайпили о полном запрете политической агитации в социальных сетях — были приняты изменения в законодательство о выборах.
Истина ищется, как обычно, где-то посередине хайпа. Поэтому рассуждаю о нюансах распространения агитационных материалов в соцсетях, блогах и на сайтах, не зарегистрированных в качестве СМИ. Спойлер — не все так однозначно.
Может ли обычный человек на своей странице писать о кандидатах, о выборах? А паблики? И что с репостами?
Право участвовать в предвыборной агитации относится к избирательным правам граждан.
Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума —
это предусмотрено статьей 48 Закона № 67-ФЗ
Если их резюмировать, то ЦИК относится к социальным сетям как к площадкам распространения аудиовизуальных и иных агитационных материалов. Это некая иная форма агитации. Иная — в сравнении с традиционными теле, радио, печатными СМИ и сетевыми изданиями.
Считаю такой подход обоснованным, потому что Закон № 20-ФЗ и Закон № 67-ФЗ не содержат специальных требований к агитации именно в социальных сетях.
Из этого следует, что некоторые требования законодательства о выборах, предъявляемые к СМИ, не относятся к агитации в социальных сетях. Но это не означает, что в блогерстве можно проявить всю свою активность и креативность. Возможно все, но только в рамках разрешенного.
Размещение агитационного материала на Интернет-сайте, не являющемся сетевым СМИ, осуществляется в соответствии с положениями статьи 54 Федерального закона, в правовом режиме «иных агитационных материалов» в смысле подпункта «в» пункта 3 статьи 48, пунктов 1 и 3 статьи 54 Федерального закона, а если агитационный материал является аудиовизуальным, то в правовом режиме аудиовизуального агитационного материала.
По смыслу статьи 54 Закона № 67-ФЗ материалы, которые технически могут быть размещены в интернете, относятся к аудиовизуальным. Они предназначены для зрительного и слухового восприятия либо только для зрительного, либо только для слухового.
В свою очередь все аудиовизуальные агитматериалы:
Проверять, представил ли кандидат свои материалы в избирком или нет, человек не обязан и не несет за это ответственность. А вот выходные данные нужны всегда, следуя требованиям закона.
Мой пост — агитационный или нет?
Я уже писал о признаках агитации для СМИ, прочитайте. По этим же критериям можно оценить и ваш пост.
Кратко. Если он преследует цель побудить своих подписчиков голосовать за этого кандидата или против того кандидата, и в нем присутствуют другие признаки агитации, то он агитационный. Более четких критериев, к сожалению или к счастью, нет.
Я сам написал агитационный пост в поддержку своего любимого кандидата. Какие выходные данные.
Общие требования части 4 статьи 68 Закона № 20-ФЗ и пункта 2 статьи 54 закона № 67-ФЗ говорят о том, что каждый агитматериал должен содержать информацию:
Означает ли это, что если я планирую разместить агитационный материал, например, стихотворение, в поддержку определенного кандидата на своей странице в социальной сети, то должен и всю эту информацию написать? С кандидатом я никак не связан и просто хочу его поддержать. Агитационный материал создаю самостоятельно и бесплатно.
На этот вопрос даже на горячей линии Центризбиркома мне не смогли ответить, но предложили направить запрос, который будет рассмотрен. Что я и сделал, о результатах сообщу.
Пока же вижу такой выход. На первый взгляд странный, но соответствующий требованиям законодательства о выборах, если ЦИК что-то другое не предложит.
Итак, под агитационными постом, автором которого является некий Петров П. П., я напишу:
Данный материал изготовил Петров Петр Палыч, Свердловская область, г. Екатеринбург по своему заказу. Тираж — 1 экземпляр. Дата изготовления 18.08.2021 г. Из средств избирательного фонда кандидата Иванова И. И. материал не оплачивался.
А что делать с репостами? Можно или нет?
Репост — это распространение информации. Если при репосте агитматериала выходные данные сохраняются, то все ОК.
Агитация в соцсетях и блогах//Иллюстрация pixaby.com
И, кажется, единственным безопасным решением в ситуации правовой неопределенности является отказ от публикации агитации. Но ведь так сложно удержаться и промолчать… Маскировать мудреными словесными оборотами свои высказывания — тоже не новая идея.
Разумность, содержание и форма
Например, паблик может администрировать редакция СМИ, но отдельно в качестве сетевого издания его не регистрировать.
Кто не может агитировать в социальных сетях
Часть 7 статьи 48 Закона № 67-ФЗ содержит перечень лиц и организаций, которым запрещается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы, в том числе и в социальных сетях:
Так или иначе эти ограничения связаны с осуществлением профессиональной деятельности.
Например, журналист не может агитировать в процессе выполнения редакционного задания. Но нет запрета на публикации постов с агитационными признаками на его личной странице. С другой стороны, если личная страница журналиста в большинстве своем состоит из своих профессиональных работ, то могут возникнут вопросы.
Когда нельзя размещать агитационные материалы в соцсетях
На размещение агитационных материалов на интернет-ресурсах, не зарегистрированных в качестве средств массовой информации, распространяются требования об агитационном периоде — со дня выдвижения кандидатов, списков кандидатов и до 23:59 ч 16 сентября 2021 местного времени.
Так как в 2021 году голосование длится три дня — 17, 18 и 19 сентября, то проведение предвыборной агитации в эти дни запрещается.
Традиционного “дня тишины” в этом году нет. Это общее требование, поэтому оно распространяется и на соцсети.
Что нельзя писать в соцсетях о выборах
Действуют следующие ограничения:
Есть еще ряд ограничений, которые предусмотрены для любых агитационных материалов законом. Подробнее о них я писал в статье о требованиях к агитационным материалам в СМИ. А если кратко, то:
Ответственность за незаконную агитацию в социальных сетях
Если говорить исключительно о нарушении требований к агитации в интернете, то ответственность предусмотрена частью 1 статьи 5.12 КоАП РФ:
Изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Блокировка личного аккаунта или сайта возможна?
Да, возможна. Процедура блокировки за нарушение законодательства о выборах предусмотрена статьей 15.3 Закона № 149-ФЗ “Об информации…”. Норма новая и будет апробирована только на выборах в 2021 году.
Будем смотреть на практику применения и анализировать ее.
Что делать-то?
Информация всегда субъективно воспринимается, учитывайте это. Если готовите серьезный пост, то заранее подумайте, почему вы напишете его, почему именно так. Иначе говоря, обоснуйте для себя его необходимость, содержание и форму до того, как опубликуете, а не после.
Остаюсь с вами на связи и отвечаю на вопросы в Телеграм-чате. Следить за обновлениями контента удобнее в Телеграм-канале.
Запрет на агитацию в Интернете.
9 марта 2021 года опубликован Федеральный закон от 09.03.2021 № 43-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон принят только голосами депутатов «Единой России». Принятие данного закона фактически означает запрет на политическую агитацию в сети интернет. ЦИК России, избирательные комиссии субъектов РФ, территориальные избирательные комиссии наделяются полномочиями по обращению в Роскомнадзор с представлением о пресечении распространения в сети интернет агитационных материалов с нарушением законодательства о выборах. В случае обнаружения незаконной агитации соответствующий избирком обращается в Роскомнадзор, где принимается решение о незамедлительной блокировке через оператора связи, провайдера или владельца сайта. Причём такое решение принимается без судебного рассмотрения. Если СМИ, в том числе сетевые, нарушат закон, избирком должен обратиться в правоохранительные органы, суд и Роскомнадзор и привлечь медиа к ответственности. Нарушителей ждут штрафы в десятикратно увеличенном размере — до 20 тыс. рублей для граждан и до 500 тыс. рублей для должностных лиц.
Что такое незаконная агитация? Как правящий режим может использовать принятые новации в свою пользу?
Во-первых, понятно, что фактически все официальные СМИ находятся под контролем власти и подчинены власти. Правящая партия «Единая Россия» признала, что, оппозиционная партия КПРФ, движение Платошкина «За новый социализм», несистемная оппозиция почитателей Навального и движений левого направления достигли значительного прогресса в работе в социальных сетях и в интернете. Поэтому и появились эти ограничительные нормы широкого толкования для политической агитации, ибо власть боится проиграть. Определять «законно» или «незаконно» конечно же, как предполагается, будет сам правящий режим.
Для принятия «драконовских» мер будут использоваться следующие правовые нормы.
В соответствии с пунктом 5 статьи 48 Федерального закона 67-ФЗ расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счёт средств соответствующих избирательных фондов в установленном законом порядке.
В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Федерального закона 67-ФЗ фотографии (скриншоты) агитационных материалов до размещения на сайте в режиме свободного доступа должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
При этом необходимо иметь ввиду, что в случае самостоятельного изготовления агитационных материалов, размещаемых на сайте, в сведениях в качестве заказчика и изготовителя должен быть указан кандидат, если выборы проходят по мажоритарной системе. Если же выборы проходят по пропорциональной системе и кандидат выдвигается в составе списка кандидатов избирательным объединением, то в качестве заказчика и изготовителя указывается соответствующее избирательное объединение.
Таким образом, незаконной агитацией в интернете теперь будет считаться любой призыв голосовать или не голосовать за каких-либо кандидатов или партий, указание на то, за какую партию следует или не следует голосовать, описание возможных последствий избрания какого-то кандидата, распространение информации, где преобладают сведения о кандидате в сочетании с позитивными и негативными комментариями, при условии, что её изготовление не оплачено из избирательного фонда кандидата и не согласовано с избиркомом.
Агитировать в интернете не по правилам стало сложнее и дороже
Увеличены штрафы для граждан и организаций за нарушения при проведении предвыборной агитации и распространении агитационных материалов. Информационные ресурсы с противоправным контентом будут оперативно блокировать. Политически активным гражданам рекомендуется быть предусмотрительнее
За возмездную агитацию могут и наказать
Законодатель дал избирательным комиссиям полномочия на самостоятельное обращение в Роскомнадзор в случае выявления ими нарушений в агитационном процессе при проведении избирательной кампании. Причем очевидна нацеленность на пресечение нарушений именно в интернете, поскольку в первоначальных редакциях законопроектов не было указания на этот способ распространения информации. Таким нарушением может считаться распространение в период избирательной кампании агитационных материалов, например размещение информационного баннера или видеоматериалов, финансируемое не из средств предвыборного штаба кандидата или на средства лиц, признанных иностранными агентами.
Таким образом, если пользователь социальной сети разместит личный комментарий или опубликует пост, содержащий его мнение о кандидате и его предвыборной программе, по новым нормам привлечение его к административной ответственности будет незаконным. Однако, если будет установлено, что гражданин за вознаграждение от сторонних лиц распространяет агитационные материалы (опубликовал запись, разместил баннер или видеоролик на своем сайте и т.п.), это уже может послужить поводом для обращения избирательной комиссии в органы Роскомнадзора и наложения административного штрафа.
Сайты нарушителей будут оперативно блокировать
Прописан порядок действий Роскомнадзора при поступлении в его адрес обращений из избирательных комиссий. В Закон об информации внесена объемная ст. 15.3, регламентирующая взаимодействие Роскомнадзора с операторами связи, провайдерами и владельцами сайтов при выявлении нарушающих законодательство информационных элементов.
В случае выявления нарушений информационный ресурс, на котором размещен противоправный контент, будет оперативно блокироваться. Так, владелец сайта обязан незамедлительно ограничить доступ к нему сразу же после получения требования Роскомнадзора. При его отказе или бездействии провайдер или оператор связи обязаны ограничить доступ к информационному ресурсу по истечении суток с момента получения уведомления Роскомнадзора о нарушении законодательства о выборах и референдумах с требованием принять меры по устранению нарушения. Ограничения будут действовать в течение периода агитации и голосования. При этом возможно разблокирование ресурса сразу после удаления незаконного контента.
Что касается сайтов и страниц в соцсетях обычных граждан, то если на них размещены всего лишь личные мнения о кандидатах, вероятность блокировки крайне мала.
Нарушение дорого обойдется
Существенно увеличены размеры штрафов, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях за нарушения, допущенные гражданами, должностными и юридическими лицами при проведении предвыборной агитации, а также при изготовлении, распространении и размещении агитационных материалов:
Таким образом, если избирательная комиссия выявит нарушение со стороны гражданина, например если он разместит на своем сайте предвыборный агитационный контент, профинансированный не из средств штаба кандидата, – то сайт заблокируют, а нарушителю придется уплатить штраф в размере от 5 до 20 тыс. руб. Если же противоправный контент разместит на своем сайте или ином информационном ресурсе организация, то размер штрафа существенно увеличится – от 100 до 500 тыс. руб.
В заключение отметим, что даже если вы не являетесь официальным представителем или участником избирательного штаба кандидата, участвующего в выборах, но планируете в период избирательной кампании вести своего рода агитацию, то к размещению агитационных материалов в интернете стоит отнестись с осторожностью. Однако если вы лишь высказали свое мнение о кандидате, то опасаться блокировки личной страницы или административной ответственности не стоит.
1 Федеральный закон от 9 марта 2021 г. № 43-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральный закон от 9 марта 2021 г. № 37-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
2 Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 2006 г. № 7-П.
Не по уму: закон о запрете политагитации в соцсетях не отменит агитации
Как известно, в пятницу Госдума приняла в первом чтении законопроект о запрете пользователям соцсетей заниматься политической агитацией. Высказывать свои политические предпочтения во время выборов разрешат только тем, кто заключит договор с кандидатом или партией.
Законопроект внесен группой депутатов во главе с единороссами Ольгой Севастьяновой, Александром Хинштейном и Сергеем Боярским и принят думой в первом чтении. Он предполагает изменения в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан».
Нововведение предлагает разрешить ЦИКу обращаться в Роскомнадзор в случае распространения незаконной агитации в интернете, а Роскомнадзору — блокировать такие материалы. Речь касается федеральных выборов, но можно предположить, что после принятия закона будут доработаны и законы региональные.
Это долгожданный закон, — заявил с парламентской трибуны один из инициаторов, депутат-единорос Сергей Боярский.
Законопроект заранее делает нарушителями огромное количество пользователей соцсетей, — считает депутат Олег Нилов от «Справедливой России».
Депутаты предлагают подключить Роскомнадзор к контролю за предвыборной агитацией. Нарушителей ждут штрафы до 20 тысяч рублей для граждан и до 500 тысяч для должностных лиц. Причем, тексты не содержат упоминания пользователей соцсетей и никак не регламентируют, кого можно наказать. Одновременно кратно увеличиваются штрафы за незаконное изготовление и распространение агитационных материалов.
Разумеется, это событие вызвало множество комментариев в социальных сетях. Так, журналист Дмитрий Колезев пишет в своем канале:
«Еще одна важная законодательная инициатива, затерявшаяся среди вала последних дней, — изменение предвыборного законодательства, которое фактически запрещает любую «незаконную» агитацию в интернете, в том числе, возможно, и простым пользователям.
Обсуждая законопроект, депутаты от оппозиционных фракций предостерегали, что «незаконной агитацией» избиркомы могут посчитать любые публикации пользователей, вплоть до селфи с митинга какой-нибудь партии или личного призыв голосовать/не голосовать за ту или иную партию или кандидата. »
С ним солидарен и политолог Илья Гращенков:
С другой стороны, очевидно, что активных пользователей соцсетей вытесняют из политики, кроме того, параллельно идёт наступление на YouTube и FB, как платформы контролируемые со стороны запада. SMM от провластных сил: «ЕР», «Новые Люди», ЛДПР и проч., тоже может пострадать, так как заключать договор с партией придется официально, на средства из избирательного фонда, а значит большая часть материалов будет размещаться в белую, с пометкой «реклама» и соответствующим ранжированием соцсетью, что повлечет за собой перенастройку инструментов и снижение эффективности. В общем, снова здравствуй старый добрый АПМ: газетка, плакатик, календарик…»
А вот эксперты канала «Методичка» сомневаются в эффективности этого законопроекта:
«Можно сказать, это признание ЕР в провале проектов по агитации в соцсетях и признание, что КПРФ, ЛДПР и другие партии преуспели в этом намного лучше. Агитация в соцсетях, в YouTube становится для парламентской оппозиции основной.
Допустим, агитация без согласования будет запрещена, и Роскомнадзор потребует соцсети заблокировать посты и комментарии. Допустим, отечественные соцсети заставят сделать премодерацию всех постов с упоминаниями партий. Кандидаты смогут свободно писать только на своих страницах, дальше их страниц агитация не пойдёт (политическая реклама, например, в ВК запрещена). Станет ли от этого лучше партии власти?
Есть большое количество пожилых и сельских жителей, которые пользуются ежедневно только мессенджерами. Пока ЕР будет думать, что эти жители смотрят только правильную агитацию по ТВ, они получат агитацию за КПРФ через чаты, и поверят ей больше. После чего люди локально могут объединиться в своё «умное голосование». Толкает к такому развитию событий сама ЕР.»