Способы подачи документов при смене руководителя
Преимущества и недостатки различных видов предоставления документов
В данной статье рассмотрим существующие способы предоставления документов в налоговый орган для смены руководителя.
Существует два основных способа подачи документов: лично и удаленно.
Каждый из них в свою очередь включает несколько вариантов. Подача документов лично включает как собственно подачу документов лично заявителем, так и через представителя по доверенности, оформленной нотариально. Подать документы лично заявителем (или через представителя) можно обратившись непосредственно в налоговую инспекцию, так и через многофункциональный центр (МФЦ).
К вариантам удаленной подачи документов относятся: подача документов по почте, через курьерские службы DHL Express и Pony Express (данный вариант возможен пока только в пределах г. Москвы), в электронном виде (самостоятельно или через нотариуса).
Рассмотрим плюсы и минусы каждого из способов.
Лично заявителем в налоговую или МФЦ
Датой представления документов при личной подаче является день их получения соответствующим органом.
При представлении документов непосредственно расписка выдается заявителю в день подачи документов.
Через представителя по нотариально удостоверенной доверенности
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» представление документов в регистрирующий орган непосредственно или через многофункциональный центр может быть осуществлено заявителем либо его представителем, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, с приложением такой доверенности или ее копии, верность которой засвидетельствована нотариально, к представляемым документам.
По почте путем отправки через Почту России
Документы направляются по почте письмом с объявленной ценностью и описью вложения.
При направлении документов почтовым отправлением при наличии соответствующего указания заявителя направляется регистрирующим органом по почтовому адресу организации не позднее рабочего дня, следующего за днем получения документов регистрирующим органом.
DHL Express и Pony Express
DHL Express и Pony Express заключили специальное соглашение с ФНС о доставке документов в налоговую инспекцию и обратно заявителю.
Данный вариант схож с подачей документов почтовым отправлением, но его преимуществом является надежность и более короткий срок выполнения.
Для отправки документов нужно доставить документы в один из офисов DHL Express. Нотариальная доверенность для подачи документов в этом случае не нужна. Документы будут поданы в налоговую инспекцию на следующий рабочий день, а результаты регистрации курьер привезёт на любой указанный при отправке адрес.
Пока доставка через DHL Express и Pony Express работает только для Москвы.
Электронно (самостоятельно или через нотариуса)
Для того чтобы воспользоваться данным способом необходимо иметь электронную подпись, т. е. получить ключ электронной подписи, выдаваемый сертифицированными удостоверяющими центрами. Готовые документы будут отправлены Вам электронно в сформированном транспортном контейнере, а на бумажном носителе документы можно получить в налоговом органе или по почте, в зависимости от того какой вариант Вы указали в заявлении.
Однако в случае смены генерального директора Вы скорее всего столкнетесь с отказом выдачи ЭЦП в удостоверяющем центре на нового руководителя. Для получения ЭЦП требуется подтверждение полномочий исполнительного органа, однако до смены руководителя сведений о новом директоре в выписке ЕГРЮЛ не будет.
Для подачи документов в электронной форме через нотариуса иметь свою электронную подпись не требуется, Нотариус формирует транспортный контейнер самостоятельно и подписывает своей электронной подписью. Данная процедура не из дешевых, так как помимо стандартного удостоверения подписи на заявлении оплата берется за каждую страницу, отправляемых документов.
ФНС отказывает в электронной регистрации нового директора фирмы
В последнее время ФНС все чаще отказывает в регистрации нового директора организации через ЭЦП и отправляет страждущих к нотариусу за удостоверением подписи на форме Р14001.
Форумы пестрят спорами по этому поводу и недовольством противоречивостью практики.
Имеется компания «Рога», в которой есть директор Иван. Директор Иван прекращает свои полномочия и передает их новому директору — Петру, с поручением внести изменения в ЕГРЮЛ путем подачи формы Р14001 в ФНС.
На руках мы имеем решение о смене директора компании «Рога».
Далее — делаем ЭЦП Петру, как новому директору.
Чтобы внести изменения в ЕГРЮЛ нам необходимо подать в нашу ФНС форму Р14001.
И здесь у нас три варианта:
1. Подать самому через онлайн сервис налоговой и подписать ЭЦП;
2. Подать самому лично или почтой России, предварительно заверив подпись на указанной форме у нотариуса;
3. Подать через нотариуса, подписав ЭЦП нотариуса.
Скачиваем бланк формы Р14001, заполняем и формируем необходимый пакет документов — непосредственно форма и решение о смене директора. Далее все это подписываем ЭЦП нового директора и отправляем через личный кабинет налогоплательщика в ФНС.
Казалось бы — вот и всё.
Однако, ФНС стала повально отказывать в регистрации и посылать всех к нотариусу, указывая, что не была соблюдена нотариальная форма представленных документов.
Кроме того, в некоторых решениях об отказе, ФНС указывает на то, что заявление по форме Р14001 подано неправомочным лицом, поскольку такое лицо не указано в качестве директора в ЕГРЮЛ несмотря на то, что документы подписаны ЭЦП. Но ведь это и логично, что данных о таком физлице, как о директоре, не будет в ЕГРЮЛ, если он только собирается внести изменения в такие сведения. Более того, при смене руководителя заявителем всегда является новый директор (ст. 9 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»). Эта же норма прямо прописана в п. 2 Приказа Минфина России от 30.09.2016 № 169н «Об утверждении Административного регламента предоставления ФНС государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».
Как следует из выводов Постановления ВС РФ от 25.07.2016 по делу № 34-АД16-5, возникновение либо прекращение полномочий единоличного исполнительного органа юридического лица с фактом внесения в ЕГРЮЛ таких сведений не связаны, а обусловлены принятием соответствующего решения компетентным органом управления такого юридического лица или истечением срока его полномочий. Таким образом, новый директор компании «Рога» Петр вправе осуществлять представление интересов компании в полной мере и на законных основаниях с момента принятия общим собранием участников (или единственным участников) решения о смене руководителя.
Нормами ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и ФЗ «Об электронной подписи» установлено, что заявление по форме Р14001 может быть направлено в электронном виде с использованием сертификата ключа проверки электронной подписи, выданного юридическому лицу с отражением сведений о физическом лице, действующем от имени юридического лица на основании учредительных документов юридического лица или доверенности, при этом заявителем может являться только физическое лицо — новый руководитель юридического лица.
Согласно п. 1.2 ст. 9 Закона о госрегистрации свидетельствование в нотариальном порядке подписи заявителя на представляемом при гос. регистрации заявлении не требуется в случае направления документов в электронном виде, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.
Кроме того, в нашем распоряжении имеется письмо от 2015 года, в котором ФНС дает пояснения в частном порядке о том, что при подаче заявлений и документов в электронной форме на внесение изменений в ЕГРЮЛ, не касающихся внесения изменений в учредительные документы юрлица, подписанных ЭЦП, удостоверяющей надписи не требуется согласно Закону О гос. регистрации. Требование одно — чтобы из ЭЦП следовало, что физлицо, которому принадлежит ЭЦП, обладает полномочиями выступать заявителем.
Поэтому отказ ФНС при указанных обстоятельствах не обоснован. Можно смело обжаловать! Как и сделала ООО «Системные Технологии». В своем решении от 15.08.2019 Арбитражный суд г. Москвы по делу № А40-129925/19-33-1168 признал незаконным и отменил решение МИФНС России № 46 по г. Москве об отказе в государственной регистрации изменений в ЕГРЮЛ, а также обязал МИФНС России № 46 по г. Москве внести в ЕГРЮЛ сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО «Системные Технологии». В апелляции данное решение устояло.
Вам надо по-другому работать с наличкой. Кого прижмут налоговики и банки? Забирайте запись, пожалуй, лучшего вебинара «Клерка»: «Как будут контролировать наличку по 115-ФЗ».
Только сегодня можно забрать запись со скидкой 60%. Программу вебинара смотрите здесь
Как внести изменения в ЕГРЮЛ о смене директора?
Как внести изменения в ЕГРЮЛ при смене директора путем подачи заявления по форме Р13014 на бумаге
Смена руководителя должна происходить в следующем порядке, регламентированном законом «О государственной регистрации юрлиц» от 08.08.2001 № 129-ФЗ и приказом Минфина России «Об утверждении регламента ФНС по услуге регистрации юрлиц» от 13.01.2020 № ММВ-7-14/12@:
Чтобы ФНС приняла форму Р13014, важно правильно ее заполнить. Как это сделать, подробно разъяснили эксперты «КонсультантПлюс». Если у вас нет доступа к системе К+, получите пробный демодоступ и бесплатно переходите в материал.
Регистрация изменений в ЕГРЮЛ при смене директора
Заполнив заявление по форме Р13014, юрлицопредставляет пакет документов в ФНС по месту регистрации.
Внимание! Срок представления заявления 7 рабочих дня с момента принятия решения об избрании единоличного исполнительного органа. В противном случае возможен административный штраф в размере от 5 до 10 тыс. руб. по ст. 14.25 КоАП.
Получив бумаги, специалист ФНС выдает расписку о получении со своей подписью и датой поступления документов.
В течение пяти рабочих дней налоговики проводят проверку и вносят сведения о госрегистрации изменений. Результаты проверки оформляются в форме:
Решение об отказе в госрегистрации может быть выдано по нескольким основаниям. Рассмотрим их более подробно в следующем разделе.
Причины для отказа в регистрации изменений в ЕГРЮЛ
Перечень оснований для отказа в госрегистрации приводится в ст. 23 закона № 129-ФЗ:
Внесение изменений в ЕГРЮЛ в электронном виде
Личный кабинет налогоплательщика на официальном сайте ФНС позволяет выполнить действия по смене директора без личного посещения нотариуса и налоговой. Это возможно благодаря тому, что доступ в кабинет осуществляется только при наличии усиленной квалифицированной электронно-цифровой подписи (ЭЦП).
В этом случае отсканированные и заверенные ЭЦП документы (заявление по форме Р13014 и протокол собрания участников) необходимо сформировать в единый транспортный контейнер и отправить в ФНС с помощью сервиса по подаче электронных документов на госрегистрацию юридических лиц. Если были соблюдены все технические требования при отправке, то налоговый орган обязан обработать такое заявление в течение 5 дней. Бумажный экземпляр листа записи в этом случае будет выдан лично, через представителя по нотариальной доверенности либо отправлен по почте на указанный адрес.
Сервисом электронной подачи сведений в ЕГРЮЛ можно воспользоваться не только лично, но и через нотариуса, если у последнего есть доступ к личному кабинету. Так, нотариус может сам направить заявление на обработку, избавив вас от необходимости ездить в ФНС.
Увольнение директора иногда сопровождается конфликтом с учредителями. О том, как уволиться руководителю без согласия собственника, читайте в материале «Как уволиться директору без согласия учредителей».
Итоги
Наиболее надежным на данный момент способом остается подача заявления о внесении изменений в ЕГРЮЛ в бумажном виде, а использование личного кабинета налогоплательщика, хоть и обязывает соблюдать массу технических требований к отправляемым документам, экономит больше времени.
Инструкция по замене ЭЦП при смене директора организации в 2021 году
Нужно ли менять ЭЦП при смене директора — да, это обязательно. Вот как проходит обновление электронной подписи:
Что делать с электронной подписью при перестановках в руководстве
Запомните: смена ЭЦП при смене директора обязательна. Назначение нового руководителя оформляется внутри организации приказом, протоколом общего собрания или решением единственного участника. После оформления факта перестановок в руководстве следует:
Прежний руководитель перестает утверждать документы, даже если перестановки в руководстве еще не отражены в ЕГРЮЛ, но ЭЦП на нового директора, которого нет в ЕГРЮЛ, оформить не получится (п. 3 ст. 40 14-ФЗ). Подпись новому руководителю выдают на основании обновленных сведений в реестре юридических лиц.
Эксперты КонсультантПлюс сделали обзор нововведений по работе с электронной подписью с 01.07.2021. Используйте эти инструкции бесплатно.
В ситуации, когда ЭП нового директора еще не оформлена, но присутствует срочная необходимость утверждения документов, рекомендуем несколько вариантов решения вопроса:
Если прежний управленец остался в штате компании, некоторые организации назначают его исполняющим обязанности главы организации на время оформления сертификата. Но этот вариант приводит к нарушению, т. к. данные, которые содержит сертификат, не идентичны реальным фактам. Например, там указано, что сотрудник — директор, а на деле — главный инженер, который временно исполняет обязанности главы компании.
А вот как быть с электронной подписью, если в организации умер директор, — подать заявление об отзыве ЭЦП, указав причину такой процедуры. Затем следует назначить сотрудника, который обладает временным правом подписания документов (пока не назначат нового руководителя), и оформить ему ЭП физического лица. Напоминаем, что с 01.01.2022 сотрудники и уполномоченные лица используют личную подпись как для рабочих, так и для личных документов (пп. 2 п. 1 ст. 17.2, п. 2 ст. 17.3 476-ФЗ от 27.12.2019).
Возможные риски использования старой ЭП
Прежний управленец не имеет права утверждать цифровым сертификатом документы общества, даже если ЭП еще не заменили. В законодательных нормативах указано, что будет, если не менять ЭЦП после смены директора:
Как получить электронную подпись на нового управленца
Пошаговая инструкция, как получить ЭЦП на нового директора, если его нет в ЕГРЮЛ, по новым правилам:
Шаг 1. Подготовьте документы для налоговой:
Шаг 2. Обратитесь в ФНС и внесите изменения в ЕГРЮЛ.
Шаг 3. Определитесь с областью применения нового сертификата (для сдачи отчетности, участия в тендерах и т. п.).
Шаг 4. Подайте заявку на изготовление цифровой подписи в ФНС или аккредитованный удостоверяющий центр. В новых правилах разъясняется, можно ли подать заявление на смену генерального директора электронно с ЭЦП физика, — да, с 01.01.2022 допускается подписание рабочей документации личной ЭП физического лица. Но использовать личную подпись разрешается только при наличии специальной электронной доверенности.
Шаг 5. Оплатите счет за услуги удостоверяющего центра (до 01.07.2021). ФНС и доверенные организации предоставляют бесплатную КЭП с 01.07.2021 для юридических лиц, ИП и нотариусов.
Шаг 6. Подготовьте пакет документов для оформления сертификата в соответствии с требованиями центра:
Шаг 7. Получите квалифицированную электронную подпись на нового руководителя на съемном носителе. В 63-ФЗ нет прямого ответа, подходит ли ЭЦП на юрлицо, если поменялся директор, но по логике, при смене лица, обладающего правом подписи от имени организации, использовать КЭП предыдущего руководителя запрещено. Для дальнейшей работы придется оформить новую ЭЦП.
Пример заполнения формы Р13014 для налоговой:
Об авторе этой статьи
Элла Залужная Эксперт проекта Закончила Университет при Межпарламентской Ассамблее ЕВРАЗЭС по специальности «Финансы и кредит».
В 2013 году — Северо-Западный институт управления Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ по программе: «Управление государственными и муниципальными заказами».
В 2014 году — НИУ ВШЭ по программе «Управление государственными и муниципальными заказами».
В 2020 году прошла профессиональную переподготовку на базе образовательного центра «Гарант» и «Сбербанк-АСТ» по программе «Управление закупками для государственных и муниципальных нужд (44-ФЗ) и корпоративными закупками (223-ФЗ)».
С 2008 по 2009 год работала экономистом отдела закупок на скорой помощи. С 2009 г. — ведущим экономистом госзаказа в театре им. Н.П. Акимова. В 2011 г. — специалистом Управления торгов Биржи (торги для Газпрома, Транснефти). С 2012 года — заместитель директора по финансово-хозяйственной деятельности в ГБУ. С 2017 года — консультирует заказчиков и поставщиков.
Возможно ли сменить директора через ЭЦП?
В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 129-ФЗ «О государственной регистрации» в регистрирующий орган документы могут быть поданы электронно, т.е. посредством подписания усиленной квалифицированной электронной подписью. При наличии у юридического лица ЭЦП и регистрации в Личном кабинете налогоплательщика на сайте ФНС есть возможность проводить практически все изменения в ЕГРЮЛ. Самым спорным изменением остается смена директора.
При смене директора возникает, своего рода, коллизия, так как на уровне компании уже принято решение о смене, а в Реестре отобразятся новые данные только тогда, когда новый директор подпишет заявление по форме Р14001 и подаст его в регистрирующий орган.
На практике встречаются случаи, когда компании пытаются провести смену, выпустив ЭЦП на нового директора как на физическое лицо, либо Удостоверяющие центры создают подпись с данными на нового директора в обход закона.
Если же удостоверяющий центр выдает ЭЦП, то это является нарушением порядка изготовления и выдачи квалифицированных сертификатов и является основанием привлечения к административной ответственности (ст. 13.33 КоАП РФ) и приостановлением аккредитации.
В то же время бизнес не оставляет попыток найти пути решения электронной смены директора и резонансным в данном вопросе является Дело № А40-129925/19-33-1168 от 15.08.2019г.
Суть дела состоит в том, что ООО «Системные технологии» проводила смену директора на управляющую компанию (ООО «Юридический центр «ПЕРСПЕКТИВА ПРАВА») с помощью ЭЦП управляющей компании. Регистрирующий орган отказал в смене, и компания решила оспорить отказ в Арбитражном суде.
Позиция суда сводится к следующему:
«Как следует из выводов Постановления ВС РФ от 25.07.2016г. по делу №34-АД16-5, возникновение либо прекращение полномочий единоличного исполнительного органа юридического лица с фактом внесения в ЕГРЮЛ таких сведений не связаны, а обусловлены принятием соответствующего решения компетентным органом управления такого юридического лица или истечением срока его полномочий. ООО «Системные технологии» на законных основаниях приняло решение о передаче полномочий своего единоличного исполнительного органа управляющему – УК (ООО «Юридический центр «ПЕРСПЕКТИВА ПРАВА»), оформив это письменным Решением. С указанной в решении даты, УК вправе осуществлять представление интересов Общества перед третьими лицами, но подавать документы для внесения изменений в ЕГРЮЛ, в силу п.1.3 ст.9 129-ФЗ и Приказа Минфина России №169н, может исключительно генеральный директор УК, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ.
На основании п. 1 ст.2 и ст. 18 63-ФЗ электронная подпись служит средством для определения лица, подписывающего информацию и в соответствии с п.2 ст.17 129-ФЗ на регистрацию было представлено заявление по установленной форме Р14001, подписанное уполномоченным в ЭЦП лицом в установленном законом порядке».
Не можем согласиться с доводами суда. В электронной подписи должны содержаться данные на организацию, ФИО и должность исполнительного органа.
Для того, чтобы Управляющая компания могла легально представлять интересы ООО «Системные технологии», в ЭЦП ООО «Системные технологии» в должности исполнительного органа должно быть указано «Генеральный директор ООО «Юридический центр «ПЕРСПЕКТИВА ПРАВА» и его ФИО. Из материалов дела следует, что Арбитражный суд признал законной смену директора с ЭЦП ООО «Юридический центр «ПЕРСПЕКТИВА ПРАВА», в которой не было никакого упоминания ООО «Системные технологии».
С нашей точки зрения данное дело по своей сути является отрицательным примером регистрации электронных изменений и может повлечь за собой массу аналогичной практики, что неблагоприятно скажется на всей системе электронной регистрации. Считаем, что регистрирующему органу следует обжаловать решение Арбитражного суда для принятия законного решения по данному вопросу.
