Объединение балкона и комнаты – это реконструкция, а объединение лоджии и комнаты – перепланировка
 |
| kalinovsky / Depositphotos.com |
Минстрой России разъяснил (письмо Минстроя России от 3 марта 2020 г. № 6370-ОГ/04), допустимо ли объединять комнату и балкон (спойлер – да, но только с одобрения 100% остальных собственников помещений в МКД, при разрешении на реконструкцию и с последующим разрешением на ввод в эксплуатацию).
По мнению ведомства, подобное объединение является реконструкцией жилого многоквартирного дома, поскольку:
Кроме того, напомнили в ведомстве, такая реконструкция повлечет уменьшение общего имущества МКД, а значит, проводить ее можно исключительно с согласия всех собственников помещений в МКД (согласно п. 3 ст. 36, п. 2 ст. 40 ЖК РФ).
Напомним, что ранее Минстрой России рассказывал о возможности объединения лоджии и комнаты с демонтажем окна и двери – это куда более «комфортная» для собственника перепланировка, которая в большинстве случаев не предполагает согласия остальных соседей по МКД.
Однако во многих регионах существует строгий и категорический запрет на любое присоединение лоджии (тем более балкона) к комнате, например, такую перепланировку нельзя осуществить в Москве, и согласование такого расширения жилплощади – даже если оно будет каким-то образом получено – является незаконным.
Одновременно в свежем письме Минстроя России разъяснено, что утепление балкона или лоджии является перепланировкой (переустройством) и поэтому требует согласования с органом местного самоуправления. Предполагаем, что имеется в виду, в первую очередь, устройство остекления неостекленного балкона или лоджии, а также «игры» с отопительным оборудованием.
Зато поменять одинарное остекление «от застройщика» на более энергоэффективное можно просто так, без всякого разрешения и согласования. Напомним лишь, что собственнику при этом нельзя изменять рисунок оконного переплета.
Комитет по градостроительству и архитектуре
Комитет по градостроительству и архитектуре уточняет порядок согласования остекления балкона
В связи с неоднократными обращениями собственников жилых помещений в многоквартирных домах по вопросу согласования остекления в индивидуальном порядке, Комитет по градостроительству и архитектуре считает необходимым разъяснить действующий порядок согласования.
Согласно Правилам благоустройства расположение и внешний вид балконов и их элементов на фасаде должны иметь единый характер и соответствовать фасадным решениям и композиционным приемам здания. Выполнение данного требования возможно только при условии разработки проекта благоустройства в отношении всего фасада или фасадов здания в целом.
Рассмотрение данного вопроса возможно при подаче заявления на комплексное изменение проектного решения в отношении балконов от организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, либо уполномоченного представителя собственников помещений в здании – в порядке, предусмотренном Правилами благоустройства. Таким образом, управляющим компаниям целесообразно обеспечить проведение собрания собственников помещений для последующей подачи заявления от собственников на согласование – поскольку согласование остекления балкона в индивидуальном порядке одним из собственников жилого помещения в многоквартирном доме невозможно.
Государственные услуги по выдаче задания и согласованию проекта предоставляются Комитетом без взимания платы.
Утвержденный порядок согласования:
1) направление в Комитет заявления от заинтересованного лица с приложением документов, определенных Правилами благоустройства, в целях получения задания на разработку проекта благоустройства – остекления балконов;
2) направление в Комитет заявления от заинтересованного лица в целях согласования проекта благоустройства – остекления балконов.
Пресс-служба Комитета по градостроительству и архитектуре:
Лоджии и балконы. Как ремонтировать и что можно хранить?
Квартиры без балконов и лоджий – нелепая ошибка архитекторов и строителей. Балкон – это архитектурный элемент, имеющий не только функциональное, но и декоративное предназначение. Для городского жителя балкон – это и цветник (возможно, и мини-огород), и кладовка (в хорошем смысле), и место для релаксирования, и своеобразная летняя терраса. Для многих – это любимое место в квартире. В сегодняшней подборке портала – информация для тех, кто хочет обустроить балконы и лоджии, не нарушая правил проживания, планировки и не портя отношений с соседями.
БАЛКОН И ЛОДЖИЯ. В ЧЕМ РАЗНИЦА?
Название «балкон» происходит от немецкого слова «balko», которое так и переводится – «балка» или «выступ». Слово «лоджия» происходит от итальянского «loggia», которое переводится как «помещение».
В белорусском законодательстве (постановление Совмина от 24 марта 2015 г. № 11 «Об утверждении Инструкции об основаниях назначения и порядке технической инвентаризации недвижимого имущества…») следующая трактовка:
балкон – огражденная наружная площадка, наполовину и более (площади) выступающая за пределы граничащих с ней наружных стен капитального строения (здания, сооружения) и открытая во внешнее пространство не менее чем с двух сторон, либо верхний или средний ярус в зрительном зале;
лоджия – перекрытая и огражденная наружная площадка, более чем наполовину (площади) заключенная в пределах граничащих с ней наружных стен здания и, как минимум, с одной стороны открытая во внешнее пространство.
Иными словами, балкон и лоджия – это две разные конструкции, которые отличаются друг от друга месторасположением, конструкцией и креплением. Лоджия является неотъемлемой частью квартиры (встроенное помещение, ограниченное с трех сторон стенами), а балкон – это подвесная пристройка, выступающая относительно стены.
МОЖНО ЛИ УТЕПЛЯТЬ БАЛКОН (ЛОДЖИЮ) СНАРУЖИ?
Но, проводя ремонт и утепление балконов и лоджий снаружи, нельзя менять общее архитектурное и цветовое решение фасада жилого дома (п. 4 Положения). То есть, если дом серый с зелеными балконами, красной краской свой балкон красить нельзя.
НУЖНО ЛИ СОГЛАСОВЫВАТЬ В ИСПОЛКОМЕ ОСТЕКЛЕНИЕ БАЛКОНОВ И ЛОДЖИЙ?
Согласование в смысле получения документа не нужно. Но в исполком обратиться стоит – за информацией. Дело в том, что остекление балконов и лоджий должно выполняться с учетом утвержденных архитектором вариантов остекления для конкретного населенного пункта или улицы. Данная информация (варианты остекления с указанием цвета, материалов и конфигурации) к тому же должна быть размещена на официальных сайтах местных исполнительных и распорядительных органов.
Только имейте в виду, что речь идет исключительно об остеклении. Если, кроме этих работ, понадобится заменить конструктивные элементы балкона (обшивку, установить нависающие декоративные конструкции и т. п.), которые увеличат нагрузку на балконную плиту, тогда понадобится разработка проектно-сметной документации, подтверждающей обеспечение несущей способности конструкции. Ну а если жилой дом внесен в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь, дополнительно понадобится еще и разрешение Министерства культуры.
КТО РЕМОНТИРУЕТ БАЛКОНЫ И ЛОДЖИИ ВО ВРЕМЯ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ДОМА?
Капитальный ремонт проводится по разработанному для каждого конкретного дома проекту. Каждое здание сначала обследуется, после чего при проектировании специалисты ЖКХ определяют конкретный перечень работ (в рамках разрешенных законодательством), который будет проводиться во время капремонта. Иными словами, если понадобится ремонт балконов и лоджий, его сделают за счет средств, отчисляемых на капремонт.
Существует типовой договор на оказание услуг по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома, согласно которому потребитель имеет право на восстановление в жилом помещении отделки, поврежденной при ремонте ограждающих конструкций и инженерных систем жилого дома, а также при выполнении иных работ, в объемах, нарушенных при производстве работ и в связи с нарушением температурно-влажностного режима эксплуатации здания по причинам, не зависящим от проживающих (протекание кровли, промерзание стен и другие). Но! Ремонтировать балконы и лоджии будут, исходя не из пожеланий владельца жилья, а в соответствии с первоначальной проектно-сметной документацией на дом. Иными словами, если в первоначальном проекте были лоджии с просто покрашенными стенами, то восстановят именно так. Все, что дополнительно сделал владелец жилья, например выложил декоративную плитку, обшил деревянными или пластиковыми панелями, утеплил плитами, — восстанавливать не будут.
Перед проведением капитального ремонта работники организации, как правило, предупреждают граждан о необходимости снять внешнюю и внутреннюю отделку лоджии в том случае, если это возможно. Если же это невозможно или организация ЖКХ не предупредила жильцов о необходимости снять отделку, тогда можно потребовать восстановления внутренней отделки лоджии в пределах повреждений, причиненных при выполнении работ в рамках капитального ремонта. Причем восстановление – за счет организации, проводившей капремонт.
Если уведомление было направлено, но не получено, то считается, что вины ЖКХ в нарушении отделки нет.
МОЖНО ЛИ ИЗ БАЛКОНА СДЕЛАТЬ КУХНЮ ИЛИ ВАННУЮ КОМНАТУ?
Переделывать балкон или лоджию в отапливаемое помещение (например объединить со спальней или кухней, проложить теплый пол, перенесли плиту, батареи отопления и т. п.) нельзя. Перепланировка в принципе запрещена законодательством, если она приведет к снижению несущей способности фундаментов, колонн, стен, балок, перекрытий, опор, кровель, а также повлечет нарушение режима работы систем дымо- и газоудаления.
Если такая перепланировка обнаружится (например, при снятии показаний счетчиков, обследовании квартиры при плановых осмотрах газовых плит, переоформлении или продаже квартиры и т. д.), собственника жилья оштрафуют и обяжут все вернуть в прежнее состояние – «как было в проекте». А это трата нервов и денег. Единственное, что можно сделать – демонтировать стену между жилой комнатой и балконом/лоджией (если это не приведет к снижению несущей способности) и установить между ними, например, стеклянные двери.
МОЖНО ЛИ ПРИСТРОИТЬ БАЛКОН К КВАРТИРЕ, ЕСЛИ В ПРОЕКТЕ ЭТО НЕ БЫЛО ПРЕДУСМОТРЕНО?
Теоретически пристроить балкон можно – это работы по реконструкции жилого дома. Практически – очень трудно и нецелесообразно. На форумах, где делятся советами и рассказывают, как это происходит в реальности, популярна такая шутка «Хочешь пристроить балкон? Без проблем – купи квартиру с балконом!»
Чаще всего пристроить балкон хотят владельцы квартир на первом этаже. Прежде всего им необходимо обратиться в отдел архитектуры и строительства местного исполкома, чтобы выяснить, есть ли техническая возможность подобной пристройки (там же можно и обсудить вопрос, как сделать проект, какие пройти согласования – прим.).
Далее понадобится согласие 70 % жильцов дома – совместного домовладения (проводится общее собрание или письменный опрос). Если решение положительное, идем в администрацию района с заявлением и документами (смотрите подпункт 9.3.2 пункта 9.3 перечня административных процедур, осуществляемых госорганами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденного Указом № 200).
Если разрешение на реконструкцию жилого дома получено, необходимо найти проектировщика и подготовить проект. Далее проект должен пройти государственную экспертизу. Затем предстоящую стройку регистрируем в госстройнадзоре (оформляем землеустроительные документы и земельный участок). Далее нужно найти сертифицированную подрядную организацию – реконструкция помещений в многоквартирных жилых домах проводится только по договорам строительного подряда с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими право на архитектурную, градостроительную и строительную деятельность. Когда специалисты вам построят балкон, его нужно принять в эксплуатацию, чем займется специальная приемочная комиссия. Если все ОК, обращаемся в БТИ, чтобы перерегистрировать квартиру, – теперь у нее будет новый техпаспорт. Если все вышеперечисленное вас не остановило – дерзайте. Но если захотите «все по-быстрому и сами», то за самовольную пристройку балкона (или с нарушением проекта) получите административное взыскание – штраф от 30 до 50 базовых величин, а также требование все пристроенное демонтировать.
ЧТО ДЕЛАТЬ, ЕСЛИ БАЛКОН АВАРИЙНЫЙ?
Как правило, осмотр балконов специалисты обслуживающей дом организации осуществляют два раза в год во время плановых весенних и осенних осмотров жилфонда. Если при подобном обследовании специалисты обнаружат, что конструкция в аварийном состоянии, балкон оградят, выход на него опечатают, а жильцам выдадут предписание о запрете пользования балконом. Его ремонт включают в план работ на ближайшее время (плановый ремонт производится в течение года за счет обслуживающей организации на средства, выделяемые на текущий ремонт; аварийную ситуацию ЖЭС обязан устранить в течение суток).
Но следить за состоянием балконов должны и сами жильцы. Если граждане обнаружат трещины или другие неполадки, необходимо незамедлительно вызвать представителя ЖКХ.
ЧТО НЕ СТОИТ ХРАНИТЬ НА БАЛКОНЕ?
Надежность балкона и лоджии различна. При соблюдении всех требований и правил эксплуатации балкон является относительно безопасной конструкцией. Но, если это помещение использовать в качестве хранилища объемных и тяжелых вещей, со временем он начнет разрушаться.
Лоджия же является полностью безопасным помещением. Его основанием является плита, которая практически по всем сторонам опирается на несущие конструкции. Благодаря этому основная нагрузка распределяется равномерно на капитальные элементы здания.
Между тем Правилами пользования жилыми помещениями (постановление Правительства от 21 мая 2013 г. № 399) на балконах и лоджиях запрещается:
Некоторые правила пользования жилыми помещениями распространяются также на балконы и лоджии. Это касается содержания домашних животных и шума. Например, нельзя шуметь ни вам, ни вашим питомцам с 23 вечера до 7 утра, нельзя выбрасывать окурки (противопожарные нормы) и разводить антисанитарию (санитарные нормы и правила). К слову, хоть законодательством и не запрещено курение на балконе, не стоит этого делать, если дым доставляет неудобство соседям, – живете же, как говорится, под одной крышей, зачем портить отношения, правда?
Амнистия в ручном режиме
Чей балкон?
С точки зрения законодательства, как городского, так и федерального, стеклить балкон самостоятельно нельзя.
Дело в том, что по Жилищному кодексу балкон является частью общедомового имущества, владелец квартиры является лишь пользователем балкона, но никак не его собственником. Точно так же общим имуществом является и фасад дома. Застекляя балкон, гражданин меняет внешний облик здания, а делать это без согласования с жильцами и контролирующим органом нельзя (в Петербурге это городской комитет по градостроительству и архитектуре (КГА).
Тем не менее вот уже 30 лет балконы в хрущевках, брежневках, домах-кораблях стеклят повсеместно.
Десятилетиями на эти конструкции никто особо не обращал внимания. Но в этом году балконы в хрущевках вначале обложили штрафами, а потом и вовсе стали заставлять демонтировать остекление.
На тот момент казалось, что все хорошо. Но весной петербуржцы стали получать «письма счастья» из жилкомсервисов.
Дело в том, что «балконная амнистия» действительно отменяла штрафы для владельцев давно застекленных балконов. Но сами конструкции по-прежнему вне закона. И жилкомсервисы стали требовать от граждан либо предоставить разрешительные документы на остекление, либо демонтировать конструкцию, в противном случае управляющие компании грозили судами. Мы описали эту ситуацию в N 139 от 28 июня 2020 года («Фасады просят красоты»).
Виновны со всех сторон
Председатель КГА Владимир Григорьев в ответ на запрос «РГ» сообщил, что требование по согласованию облика фасадов в городе действует еще с 1959 года. После общественного резонанса в КГА подготовили разъяснение действующего порядка согласования остекления на балконах.
В документе прописано, что управляющим компаниям рекомендовано самим инициировать собрания собственников, собирать комплект документов и обращаться в КГА, чтобы дом получил комплексное остекление, причем есть возможность сохранять и уже имеющиеся конструкции. Правда, вместо того, чтобы помогать жильцам получить остекление по единому проекту, жилкомсервисы продолжили рассылать письма с требованиями о демонтаже конструкций и пошли в суды.
Не все шло гладко. Так, жилкомсервис N 1 Московского района велел петербурженке Алине Климовой демонтировать остекление на балконе, хотя балкон у горожанки застеклен никогда не был.
Татьяна Васильева, получив «письмо счастья» из кировского жилкомсервиса N 2, добровольно демонтировала остекление. Но это не спасло ее от судебного иска. Кировский районный суд учел, что женщина снесла конструкцию, и прекратил административное дело. Правда, по решению суда горожанка должна оплатить пошлину шесть тысяч рублей, а также 287 рублей на почтовые расходы.
И таких дел сейчас в судах десятки. Никто не ведет статистику обращений конкретно по балконам. Но, например, согласно картотеке судебных дел на сайте Московского районного суда, с 1 августа по 9 сентября прошли заседания по 64 искам местной администрации к жильцам многоэтажек.
Заслон жилкомсервисам
С вопросом, почему так происходит, мы обратились в администрацию Московского района. Замглавы администрации Евгения Цырулева сообщила, что жилкомсервисы Московского района стали направлять жильцам предписания после 11 января 2020 года, когда вступил в силу закон о штрафах. Правда, на массовое недовольство горожан в районе отреагировали.
Эту информацию подтвердили в жилищном комитете Петербурга: жилкомсервисам запретили подавать в суды по всему городу. Кроме того, сейчас на уровне профильных комитетов прорабатывается возможность создания типовых проектов благоустройства элементов фасада для домов массовых серий.
Правда, эти решения не касаются граждан, которых уже обязали демонтировать балконы и по которым судебные заседания идут прямо сейчас. Кроме того, претензии к жильцам не сняты, а всего лишь приостановлены. Закон по-прежнему на стороне управляющих компаний, и судебные иски в любой момент могут быть инициированы вновь.
О сложившейся ситуации «Российская газета» сообщила в ОНФ. В ОНФ Санкт-Петербурга в свою очередь выступили с инициативой ввести мораторий на демонтаж балконного остекления, пока не будет наведен порядок с нормативной базой.
Стоит отметить, что работа над нормативной базой ведется. После широкого общественного резонанса парламент Петербурга стал прорабатывать поправки к закону «о балконной амнистии», чтобы окончательно легализовать остекленные балконы в домах массовых серий.
Если поправки в закон о «балконной амнистии» примут, то коснутся они лишь тех балконов, что были остеклены до 11 января 2020 года. Но у оконных фирм своя правда.
Под видом желающей застеклить балкон в хрущевке я обратилась в три такие конторы.
Конечно, в фирмах говорят неправду. Но беда в том, что сами оконные конторы никакой ответственности за обман не несут, и если человек поверит рекламным проспектам и застеклит свой балкон сейчас, то нарушителем будет он, а не предприниматели, продающие заведомо незаконную услугу. Горожане с «новыми» балконами рискуют получить штраф, да еще их обяжут демонтировать остекление за свой счет.
Тема остекления балконов фактически зависла в воздухе, никто не знает, будут ли стеклить фасады в рамках капремонта или же жильцам предложат в какой-то момент скинуться на единое по стилю остекление для всего дома. Пока решение не принято, люди, к которым бросают на балкон окурки или залетают голуби, люди, которым, в конце концов, стало просто холодно в своих хрущевках с пониженной энергоэффективностью, не имеют права «застеклиться». Сколько месяцев или лет продлится эта неопределенность, неизвестно.
Когда УО может требовать у собственника убрать остекление с балкона
Остекление балкона, не предусмотренное проектом дома, – явление повсеместное. Жители квартир уверены, что могут делать со своим балконом, что хотят, не спрашивая ни у кого разрешения, но это не так. Рассказываем, когда и почему УО имеет право потребовать от владельцев квартиры привести балкон в изначальное состояние.
Перепланировка балкона мешает проведению работ по надлежащему содержанию общего имущества
В суд с иском обратилась одна из управляющих организаций Санкт-Петербурга. УО требовала от собственников одной из квартир демонтировать остекление балкона.
Ранее на ОСС собственники приняли решение о проведении капитального ремонта фасада и внутридомовых инженерных систем теплоснабжения. Когда работы уже начались, оказалось, что жители одной из квартир самовольно остеклили свой балкон, и это мешает проведению капремонта фасада.
Управляющая организация неоднократно направляла собственникам этой квартиры предписания об устранении нарушения, требуя демонтировать несогласованные конструкции. Владельцы помещения не стали выполнять предписание, и УО пришлось обратиться в суд.
Компания требовала, чтобы суд обязал собственников убрать остекление или предоставить доступ в квартиру работникам управляющей организации для проведения этих работ. В последнем случае их стоимость будет взыскана с владельцев квартиры.
Собственники в суде отметили, что своими действиями никак не нарушили права и интересы управляющей организации. К тому же балкон уже был в таком виде при покупке квартиры, то есть работы произведены не ими, а прежними владельцами. Другие собственники на ОСС не принимали решения о демонтаже остекления.
Собственник квартиры не получил разрешение муниципалитета на переустройство балкона
Ограждающие несущие конструкции МКД: фундаменты, стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции – включены в состав общего имущества собственников (пп. «в» п. 2 ПП РФ № 491). Такие объекты принадлежат всем владельцам помещений в доме на праве общей долевой собственности (ч. 1 ст. 36 ЖК РФ).
Один собственник квартиры в доме не вправе использовать или переустраивать элементы общего имущества без согласия остальных жителей дома и получения разрешительных документов от муниципалитета. В ином случае, согласно ст. 29 ЖК РФ, владелец самовольно переустроенной квартиры обязан привести своё жилое помещение в прежнее состояние.
УО в силу закона и наличия договорных отношений несёт ответственность за безопасность многоквартирного дома и сохранность общего имущества. Следовательно, на организации лежит обязанность по защите прав и интересов собственников многоквартирного дома, куда входит и защита их прав в судебном порядке.
Собственники на общем собрании не давали согласие на переустройство балкона и изменение фасада дома
Собственники квартиры, в которой УО требовала демонтировать остекление балкона, не смогли предоставить суду документы, подтверждающие, что переустройство жилого помещения произошло после согласования с муниципалитетом и с согласия ОСС.
Суды также не приняли во внимание довод ответчиков о том, что балкон застеклили предыдущие собственники жилого помещения. Согласно ч. 3 ст. 29 ЖК РФ, обязанность устранить самовольной перепланировку лежит не на лице, её сделавшем, а на нынешнем собственнике квартиры.
Согласившись купить квартиру в перепланированном состоянии, её новые владельцы приняли на себя ответственность и обязательства совершить действия по приведению помещения в прежнее состояние либо по согласованию сделанных перепланировок.
Также суды отметили, что на общем собрании собственников не принималось решение не только о демонтаже остекления, но и о сохранении балкона в нынешнем виде. Владельцы переустроенной квартиры не предоставили суду протокол ОСС, на котором их соседи согласились на внесение изменений в фасадное решение дома или наделили ответчиков правом остеклить балкон.
Ответчиков обязали вернуть балкону изначальный вид, соответствующий техдокументации дома, либо же предоставить УО доступ в квартиру для выполнения этих работ.
На заметку
Как правило, собственники помещений в многоквартирных домах не спрашивают ни у кого разрешения, когда закрывают балконы и лоджии стёклами и перегородками, которые не были изначально предусмотрены в проектной документации на МКД.
Во избежание судебных тяжб и ситуаций, когда изменённый балкон будет угрожать безопасности людей управляющей организации следует донести до собственников помещений в МКД, что для переустройства квартиры они обязаны получить согласование муниципалитета и собственников помещений в доме.
