Публикации
Аркадий Смолин, собственный корреспондент РАПСИ
Работникам судейского корпуса РФ рекомендовали не ездить на отдых в те страны, которые имеют соглашение о выдаче с США (111 стран). Письмо-напоминание, как сообщает «Коммерсант», подписанное генеральным директором судебного департамента при Верховном суде (ВС) РФ Александром Гусевым, было разослано во все судебные инстанции России.
По данным СМИ, авторы рекомендации ссылаются на предупреждение министерства иностранных дел от 10 апреля, в котором сообщается о «рутинной практике охоты» на российских граждан в других странах по запросу американских спецслужб и вероятности того, что граждане РФ могут стать жертвами провокаций.
Пока это ограничение носит рекомендательный характер. Полный запрет действует только для судей, чья работа связана с рассмотрением дел с грифом ‘секретно’.
Правовые парадоксы
Парадоксально, но недавно самим Верховным судом была оспорена сама предписанная законом обязанность гражданских служащих, допущенных к секретам, обязательно брать разрешение у начальства на выезд за рубеж. В декабре 2011 года ВС в первой инстанции отменил спорную инструкцию, как противоречащую федеральным законам. В следующий обзор судебной практики высшая инстанция включила еще и постановление Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) на эту же тему.
Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года, к которому присоединилась и Россия, провозглашает право человека покидать любую страну, включая свою собственную. Поэтому в феврале 2011 года ЕСПЧ обязал РФ выплатить штраф бывшему военнослужащему Сергею Солтысяку, которому было отказано в выдаче загранпаспорта на том основании, что до декабря 2003 года он имел доступ к секретным документам и согласно условиям контракта, не мог выезжать из страны в течение пяти лет после его прекращения.
ЕСПЧ посчитал: «. секретная информация, которой обладал заявитель, может быть передана различными способами, которые не требуют его присутствия за рубежом и даже прямого физического контакта с кем-либо». А заявление отечественных представителей, что «. заявитель будет похищен иностранными разведывательными службами или террористическими организациями во время пребывания за границей, кажется простым предположением, не подтвержденным какими-либо фактическими оценками рисков безопасности в индивидуальном деле заявителя. «
Однако 7 июня 2012 года уже Конституционный суд РФ разъяснил, что запрет на выезд из страны для тех, кто имеет доступ к государственной тайне, не противоречит российской Конституции.
Контекст
Еще в 2007 году Высший арбитражный суд оспорил в Конституционном суде положение закона «О государственной тайне», которое гласит: чиновнику или гражданину может быть отказано в доступе к гостайне, если он или его близкие родственники проживают за границей. Специалисты жаловались, что такая перестраховка сильно осложняет работу с кадрами: ведь при назначении на должность судьи отклоняются кандидаты, имеющие даже дальних родственников за рубежом.
По Конституции судьями могут быть россияне от 25 лет с высшим юридическим образованием и профессиональным стажем не менее пяти лет. Дополнительные требования, связанные с наличием допуска к гостайне или возможностью его получения, законом не предусмотрены. Это реликт советских времен, когда в анкетах требовалось указать наличие родственников за границей, присутствие на оккупированных территориях.
Вот и на этой неделе снова был поднят вопрос о том, что наличие у кандидата в судьи объединенного Верховного суда близких родственников, проживающих за границей и имеющих гражданство иностранного государства, является основанием для отказа в рекомендации к назначению на должность. О том, что ряд судей получили отказ именно по этой причине, рассказал председатель Специальной квалификационной коллегии Анатолий Бондар. А рекомендованная к назначению судья ВАС Александра Маковская поведала, что члены коллегии интересовались причиной ее частых поездок за границу.
Напомним, что российский МИД уже не в первый раз обращается к гражданам страны с подобными предупреждениями. Идентичные рекомендации воздержаться от поездок в страны, имеющие договор о взаимной экстрадиции с США, были опубликованы в сентябре 2013 года, после предоставления временного убежища в России бывшему американскому секретному агенту Эдварду Сноудену.
Последствия рекомендации
Также и в пресс-службе Пресненского суда РАПСИ сообщили, что когда судьи начнут собираться в отпуска, обратят внимание на письмо судебного департамента.
Однако при этом в Тверском и Гагаринском судах подчеркнули, что письмо судебного департамента носит исключительно рекомендательный характер. Судьи спокойно отреагировали на пожелание департамента и планов своих на отдых не изменили, сообщили РАПСИ в Тверском суде.
О том, как такие рекомендации могут повлиять на профессиональную судьбу служащего, широко обсуждалось в апреле этого года, когда стало известно о рекомендации МИДа сотрудникам силовых структур, а именно – МВД, Федеральной миграционной службы (ФМС), Госнаркоконтроля (ФСКН), Службы исполнения наказаний (ФСИН) и Минобороны, не ездить за границу.
Вскоре, в СМИ начала появляться информация от источников о том, что из центрального аппарата МВД в региональные подразделения приходят распоряжения о порядке посещения иностранных государств, некоторые из которых выглядят как прямой запрет.
«Фонтанка.ру» даже писала о первом полицейском, подавшем рапорт на увольнение в связи с ограничением выезда – замначальнике отдела ГУ МВД по борьбе с мошенничеством по Санкт-Петербургу и Ленобласти Станиславе Мигуне. Впрочем, сам подполковник утверждал, что его рапорт был написан еще в марте и не связан с ограничениями на выезд.
Заметим, что на данный момент у руководителей, несмотря на все эти письма-рекомендации, по-прежнему нет жестких оснований запретить подчиненным выезд за границу. Судью или полицейского могут только предупредить, что при совершенной в отношении него провокации на территории чужого государства рассчитывать на защиту проблематично.
Любопытно
Найти аналогичные прецеденты в зарубежной практике в отношении судей трудно. Немногим легче обнаружить воскрешение самого принципа ограничения выезда за границу по определенной социально-профессиональной категории.
По данным «Радио Озодлик» в декабре 2013 года, выезжать за границу запретили сотрудникам Национальной телерадиокомпании Узбекистана. Сообщается, что начальник отдела безопасности Фазлиддин Худойкулов заявил, будто ограничение введено «в целях предотвращения распространения государственных секретов сотрудниками узбекского ТВ». Запрет, как отмечается, распространяется не только на отдых во время отпуска, но и на «любое времяпровождение сотрудников». За его нарушение им грозит увольнение.
Выезд из Российской Федерации возможен для граждан Российской Федерации следующих категорий
Выезд из Российской Федерации возможен для граждан Российской Федерации следующих категорий:
1. Граждане Российской Федерации, выезжающие из Российской Федерации через морские и воздушные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации.
2. Граждане Российской Федерации, являющиеся дипломатическими работниками МИДа России, работниками дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, официальных представительств Российской Федерации при международных организациях, должностные лица Постоянного Комитета Союзного государства, а также члены семей указанных лиц (супруги, родители, дети, усыновители, усыновленные), депутатами и должностными лицами Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, членами официальных делегаций, сотрудниками Межправительственной фельдъегерской связи, курьерами дипломатической связи, владельцами дипломатических и служебных паспортов.
3. Граждане Российской Федерации, являющиеся военнослужащими, гражданским персоналом, сотрудниками компетентных органов Российской Федерации военных баз и воинских частей, дислоцированные за пределами Российской Федерации, а также членами семей указанных лиц, военнослужащими, гражданским персоналом и подрядчиками, обеспечивающие жизнедеятельность и функционирование этих баз и частей, выезжающие из Российской Федерации, при условии предъявления командировочных (отпускных) удостоверений.
4. Граждане Российской Федерации, являющиеся водителями грузовых автомобилей международного автомобильного сообщения, автобусов международного сообщения (на которых осуществляется перевозка лиц, указанных в настоящем пункте, и не допускается перевозка грузов), членами экипажей речных судов, поездных и локомотивных бригад международного железнодорожного сообщения, персоналом, определенным международными соглашениями Российской Федерации в сфере железнодорожного транспорта.
5. Граждане Российской Федерации, являющиеся членами экипажей морских судов, следующих для смены экипажей морских судов, находящихся в иностранных морских портах, экипажей воздушных судов, персоналом, осуществляющим обслуживание и эксплуатацию трансграничных объектов инфраструктуры.
11. Граждане Российской Федерации, являющиеся адвокатами, осуществляющие адвокатскую деятельность за пределами Российской Федерации, либо участниками судебных процессов за пределами Российской Федерации, при условии предъявления документов (копий документов), подтверждающих осуществление адвокатской деятельности либо участие в судебных процессах на территории иностранного государства.
12. Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины, а также г. Байконура Кзыл-Ординской области Республики Казахстан.
13. Граждане Российской Федерации, выезжающие из Российской Федерации в Республику Абхазия либо в Республику Южная Осетия.
14. Граждане Российской Федерации, следующие железнодорожным пассажирским транспортом транзитом через территории иностранных государств с одной части территории Российской Федерации в Калининградскую область и обратно, а также в Республику Белоруссия.
15. Граждане Российской Федерации, выезжающие из Российской Федерации в связи со смертью близкого родственника (супруги, родителей, детей, родных братьев и родных сестер, дедушек, бабушек, внуков, усыновителей, усыновленных) и следующих для осуществления его погребения, при условии предъявления копии свидетельства либо справки о смерти, а также документов (копий документов), подтверждающих степень родства.
16. Граждане Российской Федерации, выезжающие из Российской Федерации в целях лечения, при условии предъявления документов (копий документов) принимающей медицинской организации, подтверждающих необходимость лечения, с указанием времени проведения лечения или документов (копий документов), оформленных Минздравом России. Документы, подтверждающие указанное обстоятельство, могут быть любой формы. При этом содержание этих документов должно подтверждать указанную цель поездки иностранного гражданина.
17. Граждане Российской Федерации, выезжающие из Российской Федерации к нуждающимся в уходе больным близким родственникам (супругам, родителям, детям, родным братьям и родным сестрам, дедушкам, бабушкам, внукам, усыновителям, усыновленным), при условии предъявления документов (копий документов), выданных медицинской организацией, подтверждающих их состояние, а также копии документа, подтверждающего степень родства.
18. Граждане Российской Федерации, выезжающие из Российской Федерации к месту проживания членов семьи (супругам, родителям, детям, родным братьям и родным сестрам, дедушкам, бабушкам, внукам, усыновителям, усыновленным), опекунам и попечителям лиц, в том числе являющихся иностранными гражданами, проживающие за пределами Российской Федерации, при условии предъявления копий документов, подтверждающих право члена семьи на проживание в иностранном государстве либо наличие у него гражданства иностранного государства, а также документов (копий документов), подтверждающих степень родства или установление опеки (попечительства).
19. Граждане Российской Федерации, выезжающие из Российской Федерации в связи с осуществлением трудовой деятельности на территории иностранного государства, при условии предъявления документов, подтверждающих факт осуществления трудовой деятельности (трудовой договор (контракт) с иностранным работодателем или его копия, разрешение на работу, выданное уполномоченным органом иностранного государства), а также разрешения на право въезда в иностранное государство в указанных целях.
20. Граждане Российской Федерации, выезжающие из Российской Федерации для получения образования в иностранных образовательных организациях, при условии предъявления документов, подтверждающих получение образования в иностранной образовательной организации, или документов (копий документов) российской образовательной организации о направлении на обучение в иностранной образовательной организации, а также разрешение на право въезда в иностранное государство в указанных целях.
22. Граждане Российской Федерации, выезжающие из Российской Федерации, при условии предъявления документов, подтверждающих право собственности на недвижимое имущество, находящееся на территории иностранного государства, в которое осуществляется выезд.
23. Граждане Российской Федерации, имеющие также иное гражданство либо вид на жительство или иной действительный документ, подтверждающий право на постоянное проживание в иностранном государстве.
По порядку пересечения государственной границы Российской Федерации несовершеннолетними детьми в условиях введенных ограничений информируем, что в соответствии со статьей 9 Конвенции о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) государство обеспечивает, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию. В связи с этим несовершеннолетние дети могут следовать в/из Российской Федерации со своими законными представителями, в случае наличия оснований, предусмотренных упомянутыми распоряжениями Правительства Российской Федерации у законных представителей или у несовершеннолетних детей, только в случае совместного следования, при наличии действительных документов на право пересечения государственной границы Российской Федерации. При этом пропуск через государственную границу Российской Федерации совместно с несовершеннолетним ребенком возможен с одним из законных представителей.
Порядок выезда из Российской Федерации иностранных граждан изменений не претерпел.
Информируем, что проверку отрицательных результатов исследований на новую коронавирусную инфекцию проводит Роспотребнадзор в ходе санитарно-карантинного контроля при въезде в Российскую Федерацию.
В соответствии с указанными изменениями в Согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) намерен посетить несовершеннолетний гражданин Российской Федерации.
Данные изменения отменяют требования обязательного указания государства и сроков выезда.
В Согласиях указываются страны мира в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира ОК (МК (ИСО 3166) 004-97) 025-2001, утвержденным постановлением Государственного стандарта Российской Федерации от 14 декабря 2001 г. N 529-ст. При намерении посетить несколько стран их наименования (краткое или полное официальное) должны быть перечислены. При этом названия сообществ государств (например, «страны Евросоюза», «страны СНГ», «страны Прибалтики», «страны шенгенского соглашения», «страны шенгенской зоны» и т.д.), а также общие формулировки такие, как «любая страна мира» не допускаются.
Почему может быть ограничен выезд за границу?
Почему может быть ограничен выезд за границу?
Право на выезд за границу может быть ограничено, если гражданин допущен к сведениям, отнесенным к государственной тайне, призван на военную службу, сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из РФ, а также в иных законодательно установленных случаях.
Основания временного ограничения выезда из РФ
Каждый может свободно выезжать за пределы РФ. Гражданин РФ также имеет право беспрепятственно возвращаться в РФ (преамбула к Закону от 15.08.1996 N 114-ФЗ).
Однако в отдельных случаях право на выезд из РФ может быть ограничено.
Право гражданина РФ на выезд из РФ может быть временно ограничено, если он (ст. 15 Закона N 114-ФЗ):
Во всех случаях временного ограничения права на выезд из РФ уполномоченный орган в сфере внутренних дел или его территориальный орган выдает гражданину РФ уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из РФ (ст. 16 Закона N 114-ФЗ).
Ограничение выезда из РФ несовершеннолетних граждан
Выезд из РФ несовершеннолетних граждан может быть ограничен в случае несогласия на выезд со стороны одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей.
Так, если одно из указанных лиц обратится с заявлением в подразделение по вопросам миграции МВД России по месту жительства (пребывания) одного из законных представителей или несовершеннолетнего гражданина, в отношении которого подается заявление, либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ по месту постоянного проживания заявителя за пределами РФ, то вопрос о возможности выезда из РФ несовершеннолетнего гражданина будет разрешаться в судебном порядке. До принятия решения о возможности выезда из РФ несовершеннолетнего гражданина выезд для него будет ограничен (ст. 21 Закона N 114-ФЗ; п. п. 1, 2 Порядка, утв. Приказом МВД России от 11.02.2019 N 62).
При этом следует учесть, что ч. 1 ст. 21 Закона N 114-ФЗ признана не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой исключается решение во внесудебном порядке вопроса о выезде ребенка за границу с родителем, с которым он проживает и который ранее заявил о своем несогласии на выезд, в случае достижения родителями взаимного согласия (Постановление Конституционного Суда РФ от 25.06.2020 N 29-П).
Способы выяснения обстоятельств, связанных с ограничением права на выезд из РФ
Узнать об ограничении права на выезд из РФ возможно в том числе следующим образом:
«Электронный журнал «Азбука права», актуально на 29.06.2021
Другие материалы журнала «Азбука права» ищите в системе КонсультантПлюс.
Наиболее популярные материалы «Азбуки права» доступны в мобильном приложении КонсультантПлюс: Студент.
Запрет и правила выезда судей за границу в 2021 году
Российскими законодателями был разработан “антитеррористический проект”. Авторы законопроекта разработали целый ряд мер, которые в 2016 году вступили в силу и действуют в 2021. Одной из таких мер является запрет на выезд за границу судей.
Общая информация
Достаточно жёсткое решение относительно запрета на выезд за границу взволновало общественность, которая по традиции разделилась на два лагеря. Большая часть людей приветствует новый законопроект, меньшая относится к нему скептически. Предполагается, что это решение будет актуально в течение 5 лет.
Обоснование запрета
В российском МИДе говорится о том, что запрет на выезд за границу обоснован.
По словам высокопоставленных сотрудников Министерства, за россиянами, находящимися на государственной службе, ведётся пристальное наблюдение. Когда госслужащий попадает за границу, он становится лёгкой добычей для американских спецслужб. Был сформирован список “нежелательных для посещения” стран. В этот список входят следующие государства в 2021 году:
Всего список включает в себя 173 страны, имеющие договор об экстрадиции из Соединенных Штатов. Некоторые из стран посещать не рекомендуется не только лицам, находящимся на государственной службе, но и рядовым гражданам.
Страны, которые нежелательно посещать по причине опасности терроризма (отмечены ярким цветом)
Причина проста – вероятность террористической угрозы сегодня невероятно высока. Погибший осенью 2015 года Боинг и несколько предотвращённых терактов на территории России доказывает то, что отмахиваться от высказываний даже самых одиозных иностранных чиновников не стоит.
Запрет или нет
Гипотетический запрет на выезд за границу заставил многих россиян вспомнить не столь далекие времена СССР. Часть населения России вспоминает те годы с ностальгией, то многих людей всерьёз тревожат появившиеся и готовящиеся запреты. Не так давно в прессе поднимался вопрос о новом железном занавесе.
На самом деле, никакого железного занавеса не будет. Это в нынешних условиях не представляется возможным. Важно учитывать и то, что запрет на выезд за границу не так страшен, как о нём говорят. Выезжать за границу госслужащим всего лишь “не рекомендуется”. Формулировка “не рекомендовано” вовсе не означает категорический запрет.
О правилах выезда за границу сотрудников МВД заговорили еще в 2015 году. Полицейских, военных и судей просто предупредили об опасности, которая ждёт их, стоит им оказаться на территории одной из “не рекомендованных для посещения” стран. Не рекомендуется ездить в “опасные страны”:
Регламентом общего порядка, актуального для сотрудников судебной системы и правоохранительных органов, занимается Совет Безопасности РФ.
Судебный вопрос
Вошли в чёрный список и те государства, с которыми Россия своевременно заключила договор о взаимной выдаче нарушителей. Жёсткие ограничения существуют. Но касаются они только тех сотрудников российской судебной системы, которые активно работают с секретной информацией.
То есть прямой запрет на посещение зарубежных государств актуален только в отношении работников специальных частей судов. Такие сотрудники занимаются рассмотрением грифованных дел.
Есть ещё одна причина, объясняющая актуальность запрета на выезд за границу. По некоторым данным, главная цель – чистка рядов чиновников. Многие из них являются “подпольными” владельцами оффшорного бизнеса. Некоторые сотрудники судебной системой имеют родственников, имеющих крупный оффшорный бизнес.
По словам представителя Мосгорсуда У.Солоповой, рекомендательное письмо было получено всеми районными судами Москвы. Судьи других российских городов также были ознакомлены с новыми рекомендациями.
Судя по активному обсуждению новых рекомендаций, отказываться от посещения “заграницы” российские судьи пока не желают.
А вот иметь за границей бизнес государственные служащие не могут. Это касается как депутатов, так и сотрудников российской судебной системы. Если наличие бизнеса или недвижимости будет установлено, то его владельцу грозит серьёзное наказание. Как именно будут наказывать нерадивых судей, пока не уточняется.
Положение судей на Украине
Всерьёз рассуждать о законах, принятых новыми украинскими властями, не представляется возможным. Но на территории Украины новые законы, разумеется, действуют. Не так давно депутаты Верховной Рады приняли решение относительно запрета на выезд за границу для судейского корпуса.
Верховная Рада Украины
По словам А.Турчинова, запрет на посещение зарубежных государств будет длиться “до конца государственного расследования”. Настоятельная рекомендация отказаться от поездок за границу обоснована тем, что, по мнению властей, многие судьи запятнали себя во время февральско-мартовских событий 2014 года.
“Санкции” в отношении сотрудников судебной системы будут сохранены даже несмотря на протест членов Венецианской комиссии. Украинские госслужащие не имеют права выезжать не только в миграционно-опасные страны, но и в Россию.
Россиянам также не рекомендуется посещать некогда братское государство. Официально Украина не так давно ввела въездные санкции, актуальные только для россиян мужского пола. В первую очередь, это касается молодых мужчин. Но на практике новые украинские власти преследуют всех россиян, оказавшихся на территории этой страны.
На этом фоне рекомендация воздержаться от поездок на Украину, актуальная как для обычных граждан, так и для сотрудников судебной системы, кажется обоснованной. Сегодня посещать украинское государство не рекомендуется:
Также въезд на территорию соседнего государства не рекомендован близким родственникам российских судей, силовиков, военных и крупных чиновников.
Кому ещё запрещено покидать Россию
Некоторым категориям граждан запрещён выезд заграницу. Чаще всего запрет на выезд за границу касается лиц, имеющих солидную задолженность перед российскими банками. Также закрыть государственную границу Российской Федерации могут для “злостных неплательщиков” по ЖКХ.
Это же касается людей, не выплачивающих алименты и пренебрегающих своими обязанностями налогоплательщика.
Ещё 3 года назад была установлена сумма, которая являлась основой для запрета покидать Россию. Сегодня размер этой суммы повысился с 10 до 30 тысяч рублей. Решение об ограничении принимается только судом.Ещё одной причиной наложения “санкций” на выезд из РФ является предоставление заведомо ложной информации при заполнении заявления-анкеты. В этом случае человеку отказывают в визе и вносят его в “чёрный список”. Срок актуальности “чёрного списка” иногда составляет и несколько лет. Во избежание негативных последствий, этот вопрос рекомендуется обсудить с сотрудниками дипломатического учреждения заранее.
Кроме того, запрет покидать Россию касается сегодня людей, проходящих срочную военную службу. Это же касается лиц, проходящих альтернативную службу на территории российского государства. Также власти российского государства не рекомендуют ездить за рубеж:
Нежелателен выезд за границу и тех людей, которые борются с наркобизнесом.
Проверка официального запрета и возможности выехать за рубеж
Любой госслужащий имеет возможность проверить, относится ли запрет на выезд за границу лично к нему. Если человек имеет проблемы, мешающие ему посетить зарубежный курорт, он может уточнить свои возможности, не выходя из дома.
Для этого ему необходимо зайти на сайт службы судебных приставов и оформить запрос в режиме онлайн. Если человек имеет задолженность, система его об этом незамедлительно оповестит. Также система предложит россиянину погасить существующую задолженность. После этого запрет на посещение заграничных государств будет снят.
