И ОПЯТЬ НАЦПАРКИ ОБЛОЖИЛИ НАС ДАНЬЮ; ТЕПЕРЬ УЖЕ ЗАКОННО. Будем платить?
Вот здесь можно ознакомиться с полным текстом Закона. Привожу выдержку.
«6. Пребывание на территориях национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) физических лиц. допускается только при наличии разрешения.
За посещение физическими лицами территорий национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) в целях туризма и отдыха. взимается плата. «
Такую плату ст. 8 Налогового Кодекса РФ, называет сбором.
Согласно статье 57 Конституции РФ, каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.
Далее смотрим п. 7 ст. 1 НК РФ. Внесение изменений в законодательство РФ о налогах и сборах. осуществляются отдельными федеральными законами и не могут быть включены в тексты федеральных законов, изменяющих. другие законодательные акты РФ или содержащих самостоятельный предмет правового регулирования. Иначе говоря, никакой поправкой к никакому ФЗ (кроме НК РФ), НЕЛЬЗЯ отменить или ввести какой-либо налог или сбор. Кроме того, «недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав (ч. 3 ст. 3 НК РФ)».
Теперь смотрим п. 5 ст. 3 НК РФ. «Ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными настоящим Кодексом признаками налогов или сборов, не предусмотренные настоящим Кодексом либо установленные в ином порядке, чем это определено настоящим Кодексом.» Ну ещё п. 5 ст. 12 НК РФ: «Не могут устанавливаться федеральные, региональные или местные налоги и сборы, не предусмотренные настоящим Кодексом.»
Излишне говорить, что никаких сборов и пошлин за посещение ООПТ, НК не предусматривает.
Есть ещё ФЗ «О праве граждан РФ на свободу передвижения. «, где перечислен исчерпывающий перечень случаев, когда ограничение передвижения возможно. Однако, там даже речи нет об ООПТ. Есть ещё ГК, Конституция, ВК с его свободным правом посещения береговой полосы, ФЗ «О конкуренции. «, «О ЗПП». Но есть и КоАП РФ со ст. 8.39, карающий граждан за отсутствие разрешения на территории НП, штрафом от трёх до четырёх тысяч рублей. В общем, законодательство в конфликте. Ну а нам-то чего теперь делать?
Больше всего пострадают от нововведений жители населённых пунктов в составе ООПТ. Теперь, согласно букве Закона, местный житель тоже должен получать разрешение, чтобы выйти за околицу села.
Письмо в ГД, адресуем в Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии.
Туристские услуги на территории национальных парков и заповедников
«Туристические и гостиничные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение», 2011, N 5
В последнее время на рынке экологического туризма активно продвигаются национальные парки и заповедники, которые наряду с основным видом деятельности (охрана природных богатств) предоставляют туристские услуги, начиная с экскурсий и трансфертов и заканчивая размещением и проживанием на своих турбазах. В связи с этим возникает ряд вопросов. Является ли предлагаемый парками и заповедниками комплексный продукт туристским? Нужно ли им получать фингарантию, как это делают туроператоры? Как уведомить о начале ведения деятельности по новым направлениям? Как парку или заповеднику отражать доходы и расходы, определять себестоимость оказываемых услуг?
Несколько слов о правовом положении
Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ.
На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Разрешается выделять в парках различные функциональные зоны (ст. 15 Закона об особо охраняемых природных территориях):
Конкретное количество и площадь функциональных зон определяются особенностями того или иного национального парка, но в целом можно констатировать, что нормы Закона не препятствуют организации туристского отдыха на территории парков.
На территории национальных парков запрещены строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием парков. Между тем в п. 25 Положения о национальных природных парках предусмотрены строительство и эксплуатация гостиниц, кемпингов, турбаз, предприятий общественного питания и других объектов туристического сервиса, создание условий для отдыха граждан, их культурного и бытового обслуживания. Такие объекты могут быть возведены государственными, кооперативными, общественными и частными предприятиями на условиях, определенных договорами, заключаемыми с национальными природными парками. При отсутствии лиц, заинтересованных в строительстве и эксплуатации объектов туризма и отдыха, национальные природные парки могут самостоятельно осуществлять эти работы за счет средств, выделяемых из бюджета.
Утверждено Постановлением Правительства РФ от 10.08.1993 N 769.
Утверждено Постановлением Правительства РСФСР от 18.12.1991 N 48.
О необходимости уведомления
Протокол об административных нарушениях вправе составлять сотрудники территориальных органов Роспотребнадзора, при этом рассмотрение дел о правонарушениях находится в компетенции суда (Письмо Роспотребнадзора от 11.08.2010 N 01/11739-0-32).
Являются ли услуги экотуризма турпродуктом?
Статья С.В. Булаева «Однодневные путешествия и экскурсии: «за» и «против», N 1, 2010.
ГОСТ Р 50690-2000 «Туристские услуги. Общие требования», утв. Постановлением Госстандарта России от 16.11.2000 N 295-ст.
Данная деятельность не относится к туроператорской, а сами организаторы и исполнители отдыха могут реализовывать соответствующие услуги как через турагентства, так и напрямую туристам, оговаривая при этом в договорах, что предлагается не турпродукт, а комплекс туристских услуг, включающих трансфер, временное размещение и проживание, экскурсии и иные виды дополнительного сервиса.
Как организовать учет?
В зависимости от ситуации и условий заключенных договоров выбираются правила, которые турфирме следует закрепить в учетной политике. То же самое нужно сделать для целей налогообложения, помня, что порядок расчета налогов с прибыли турфирмы определяется также тем, в какой роли она выступает при оказании услуг (в качестве исполнителя-арендатора или посредника, продвигающего услуги национальных парков и заповедников). Правила налогообложения у исполнителя и посредника урегулированы налоговым законодательством, не будем на этом заострять внимание. Скажем лишь, что если для турфирмы экотуризм не основной, а один из дополнительных видов деятельности, то нужно организовать раздельный учет по всем направлениям деятельности фирмы.
В заключение отметим, что в Западной Европе и Америке экотуризм в последние годы получил активное развитие. Что же мешает российской туриндустрии использовать природный потенциал своей страны для получения экономических выгод? Не будем торопиться с ответом. Как знать, может, через несколько лет ситуация изменится и экологический и познавательный виды туризма займут свою нишу на перспективном рынке.
Почему в заповеднике нельзя отдыхать, а в национальном парке можно?
Все мы, так или иначе, проявляем интерес к отдыху на природе. Кто-то ее действительно любит и уважает, а кто-то использует исключительно утилитарно как место для «отдыха» на свежем воздухе.
Но при этом нужно знать, где и как можно себя вести. Ведь лес, река, луга – это тоже чей-то дом (животных, птиц, растений).
На слуху такие термины как заповедник, природная территория, национальный парк, памятник природы. В чем различие, какие правила поведения установлены в их границах?
И заповедник, и заказник, и национальный парк относятся к особо охраняемым природным территориям и являются объектами общенационального достояния.
Если Вы собираетесь выехать куда-нибудь в лес, на берег реки или озера, в горы, то будет нелишним сначала узнать, не попадает ли это место в границы заповедника, заказника, национального парка, памятника природы. Посмотреть информацию можно на сайте Минприроды России.
Первый заповедник в нашей стране был организован ещё в далёком 1917 году на Байкале. Сегодня в России насчитывается более 300 таких объектов, и в планах государства организовывать новые. Например, совсем недавно, 30 июня, был создан на территории Республики Саха (Якутия) государственный природный заповедник «Медвежьи острова». Все вопросы в отношении таких территорий регламентируются федеральным и региональным законодательством.
Идея создания национальных парков возникла в США более века назад. Идеология заключалась в том, что природа должна быть доступна для всего народа. В нашей стране они начали активно открываться в 80-90-х гг. прошлого века.
Национальные парки (природные парки) могут включать в себя уникальные ландшафтные территории, либо имеющие особую историческую, экологическую ценность. На территории национальных парков ведется большая просветительская и воспитательная работа по приобщению населения к природе, необходимости бережного к ней отношения. В национальных парках три основные направления работы: защита сложившейся экосистемы, научно-исследовательская работа и развитие экологического туризма и рекреации.
Свободное посещение территории национального парка возможно, но также с ограничением – нельзя собирать плоды, охотиться, отдых разрешен только в специально отведенных кемпингах, проложены туристические маршруты. Под запретом любая промышленная и хозяйственная деятельность.
А еще есть памятники природы, также находящиеся под защитой государства. Они могут быть как природного, так и искусственного происхождения, например, дуб-великан или реликтовая роща, водопад, скала, гейзер и т.п.
Поэтому желая отдохнуть, не забывайте, что вокруг Вас живая планета и чтобы потом не пришлось природу восстанавливать!
Туризм в национальных парках: что можно Австрии, Германии и Канаде и нельзя России
Сегодня на сайте международной некоммерческой организации Greenpeace появилось заявление о том, что Greenpeace не допустит строительства нового круглогодичного санаторно-курортного комплекса «Долина Васта» на Западном Кавказе. Организация ссылается на закон, принятый в 2018 году, по которому в Российской Федерации запрещено строительство капитальных спортивных объектов и инфраструктуры на территориях национальных парков.
Есть и другая сторона медали: в России не хватает санаторно-курортных центров мирового уровня. Есть курорты Северного Кавказа, но они были построены еще в советское время и не отвечают современным требованиям к подобным центрам. Здесь же создается современный центр природного туризма и санаторно-курортного лечения с использованием естественных источников и достижений бальнеологии. Сюда, а не только Карловы Вары смогут приезжать на отдых и лечение тысячи россиян.
Greenpeace уже не первый раз борется с любыми планами построить туристические кластеры на Кавказе. Вспоминается подзабытый скандал 2011 года. 10 лет назад был план строительства курортов на территории 4 заповедников. На встрече большой восьмерки Франция и Россия даже подписали соглашение. И тогда экологи из Greenpeace кричали о «невосполнимом ущербе» и о «химкинском лесе на Кавказе». В силу других обстоятельств тому проекту не суждено было сбыться. Однако вопрос остается: можно или нет строить туристические объекты в национальных парках и других охраняемых территориях? Ответ, основанный на мировом опыте, звучит однозначно – можно. Если не отклоняться от темы зимнего горнолыжного отдыха, примеров разумного сосуществования охраняемых территорий и достаточно массового отдыха есть множество – как в Европе, так и в Северной Америке.
Не нужно быть журналистом-расследователем, чтобы обнаружить предложения об отдыхе на территории национальных парков. Например, в Альпах.
Высокий Тауэрн – самый большой национальный парк не только в Австрии, но и во всех Альпах. Мало того, это один из самых крупных парков во всей Западной Европе. Никому не придет в голову обвинить австрийцев в грабительском отношении к своей природе. Про нападки Greenpeace на австрийские власти тоже не слышно. Может быть, в высоком Тауэрне нет туристов? Отнюдь.
20 деревень и городков, расположенных на территории национального парка, предлагают разнообразнейшую туристическую программу зимой и летом. Здесь построены 4 горнолыжных курорта с общей протяженностью лыжных трасс в 150 км.
Вот, например, лыжный курорт Гросглокнер-Хайлигенблют. Здесь построены 4 современных лифта и проложены 55 км спусков, а для фрирайдеров есть арена общей площадью 1500 га.
На глетчере Мельталер лифтов уже 9, и кататься там можно 333 дней в году. Туристы селятся в 50 гостиницах. В каждом из городков есть постоялый дворы, места для кемпинга, пансионы, хостелы, частные комнаты…
За 2018 год 5,5 миллионов человек приезжали на отдых в Высокий Тауэрн. И это не предел. В Высоком Тауэрне существует план развития региона до 2025 года. О предусматривает освоение других территорий и строительство новых объектов инфраструктуры.
В немецком Шварцвальде, который известен не только своим тортом, но и нетронутой природой, есть множество объектов туристической инфрастуктуры. Если кто забыл, после Фукусимы Германия приняла решение о закрытии всех атомных электростанций в стране, чтобы избежать экологических катастроф. До пандемии практически каждую пятницу по крупным городам страны проходили многотысячные демонстрации школьников за более активную политику в борьбе против изменения климата. Другими словами, в Германии очень серьезно относятся к защите окружающей среды. Тем не менее, национальный парк Шварцвальд – не только природоохранная территория, но и любимое место отдыха немцев и других европейцев.
В предгорьях Северных Альп на территории национального парка построены и действуют 12 горнолыжных курортов. Около 800 тысяч человек приезжают сюда ежегодно. Из-за пандемии немцы могли отдыхать в 2020 году, за редкими исключениями, только в Германии, поэтому в Шварцвальде количество посетителей только с апреля по июнь 2020 года удвоилось. Представители парка говорят, что именно в пандемию стало ясно, насколько национальные парки важны для людей.
Главный национальный парк Канады располагается на 6,6 тысячах квадратных километрах в сердце канадских Роки маунтиз – пишет сайт самого большого горнолыжного курорта Северной Америки, который ЮНЕСКО включила в число объектов всемирного наследия. На территории в 1,7 тысяч га для горнолыжников построены 143 спуска. Здесь есть буквально все – от простых гондол до вертолетов, которые сбросят любителей фрирайда в нетронутые снега Роки маунтинз.
Тут же построены центры спа, бассейны и множество гостиниц. 3,6 миллионов человек приезжают сюда каждый год.
Минимизировать означает не запрещать совсем, а помочь людям лучше понимать природу. В России Greenpeace предпочитает тактику всеобщего запрета. Почему уважаемые экологи настолько по-разному относятся к разным странам, остается только догадываться. Хотелось бы напомнить, что курорты на Кавказе в том же Кисловодске или в Сочи возникли задолго до революции и до появления Greenpeace. Возникает закономерный вопрос: почему в Альпах, с молчаливого согласия Greenpeace, люди могут отдыхать в национальных парках, а в России, по мнению экологических активистов, нет? Как показывают только несколько примеров, люди давно научились совмещать охрану природы и отдых, и не только на Западе, но и в России.
Статья 15. Режим особой охраны территорий национальных парков
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ в статью 15 настоящего Федерального закона внесены изменения
Статья 15. Режим особой охраны территорий национальных парков
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 365-ФЗ пункт 1 статьи 15 настоящего Федерального закона изложен в новой редакции
1. В целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением:
а) заповедной зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой запрещается осуществление любой экономической деятельности;
б) особо охраняемой зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой допускаются проведение экскурсий, посещение такой зоны в целях познавательного туризма;
в) рекреационной зоны, которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров;
г) зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которая предназначена для сохранения указанных объектов и в границах которой допускается осуществление необходимой для их сохранения деятельности, а также рекреационной деятельности;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 406-ФЗ в подпункт «д» пункта 1 статьи 15 настоящего Федерального закона внесены изменения
д) зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка;
е) зоны традиционного экстенсивного природопользования, которая предназначена для обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и в границах которой допускается осуществление традиционной хозяйственной деятельности и связанных с ней видов неистощительного природопользования.
Информация об изменениях:
1.1. Уменьшение площади заповедной зоны и площади особо охраняемой зоны, а также площади зоны традиционного экстенсивного природопользования не допускается.
2. На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:
а) разведка и разработка полезных ископаемых;
б) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;
в) деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима;
Информация об изменениях:
г) предоставление на территориях национальных парков земельных участков для ведения садоводства и огородничества, строительства гаражей для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 365-ФЗ в подпункт «д» пункта 2 статьи 15 настоящего Федерального закона внесены изменения
д) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых предусмотрено пунктом 1 настоящей статьи, объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов;
Информация об изменениях:
е) заготовка древесины (за исключением заготовки гражданами древесины для собственных нужд), заготовка живицы, промысловая охота, промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство, заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов) (за исключением заготовки пищевых лесных ресурсов в границах зоны национального парка, указанной в подпункте «е» пункта 1 настоящей статьи), других недревесных лесных ресурсов (за исключением заготовки гражданами таких ресурсов для собственных нужд), деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;
ж) движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав древесины по водотокам и водоемам;
Информация об изменениях:
з) организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок, мест отдыха и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест;
и) вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность;
Информация об изменениях:
ГАРАНТ:
Положения подпункта «к» не распространяются на объекты спорта, которые являются объектами капитального строительства и для строительства которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона получено разрешение на строительство в порядке, установленном законодательством Российской Федерации
к) строительство объектов спорта, являющихся объектами капитального строительства, а также связанных с ними объектов инженерной и транспортной инфраструктур;
Информация об изменениях:
л) размещение скотомогильников (биотермических ям), создание объектов размещения отходов производства и потребления.
Информация об изменениях:
2.1. В границах населенных пунктов, включенных в состав национальных парков, допускается также деятельность, указанная в подпунктах «б», «г» и «к» пункта 2 настоящей статьи, и деятельность, указанная в подпунктах «а», «е» и «ж» пункта 2 настоящей статьи, в части:
а) разведки и добычи подземных вод для целей питьевого водоснабжения и технического водоснабжения;
б) заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд, а также сбора гражданами других недревесных лесных ресурсов для собственных нужд;
в) движения и стоянки механизированных транспортных средств, не связанных с функционированием национальных парков, прогона домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест.
Информация об изменениях:
Информация об изменениях:
Информация об изменениях:
С федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон. Перечень видов социально-экономической деятельности, подлежащих согласованию, и порядок такого согласования устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Информация об изменениях:
Информация об изменениях:
4.1. С федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности, также согласовываются:
5. Дифференцированный режим особой охраны (функциональное зонирование) национальных парков устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Информация об изменениях:
6. Пребывание физических лиц на территории национального парка допускается только при наличии разрешения федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк, за исключением случаев пребывания в национальном парке физических лиц, являющихся работниками федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк, физических лиц, проживающих на территории национального парка, в том числе лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также в иных случаях, установленных положением о таком национальном парке.
За посещение физическими лицами территорий национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) в целях туризма и отдыха федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление национальными парками, взимается плата.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 15 настоящего Федерального закона
