Изменение цены контракта по 44‑ФЗ в 2021 году
По общему правилу, заказчик не может изменить цену госконтракта. Однако в некоторых ситуациях он может договориться с поставщиком и уменьшить или увеличить стоимость договора. Давайте разберемся, при каких условиях это возможно.
При заключении госконтракта
Заказчик сэкономил и докупает товар
Если в результате проведения торгов заказчик сэкономил средства (т.е. поставщик предложил цену ниже начальной минимальной цены контракта — НМЦК), то он вправе докупить товар на сумму экономии (ч. 18 ст. 34 Федерального закона от 05.04.13 № 44-ФЗ). Но такое действие возможно совершить при одновременном соблюдении следующих условий:
При соблюдении этих условий заказчик может направить победителю торгов официальный документ с просьбой увеличить объем поставки. В свою очередь, победитель торгов вправе принять предложение либо отказаться от него. Если поставщик не может или не хочет соглашаться на новые условия, то контракт заключается по старым параметрам, которые были определены изначально. Если же он идет навстречу заказчику, то контракт подписывается на новых условиях без каких-либо дополнительных соглашений.
Уменьшение цены контракта на величину НДС
Можно ли исключить из стоимости контракта сумму налога на добавленную стоимость, если в закупке победил неплательщик этого налога, например, организация на УСН? Однозначного ответа на этот вопрос нет. В части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения.
СПРАВКА
Минфин России в письме от 02.11.17 № 03-07-11/72354 указал, что в случае победы в торгах «упрощенщика», корректировать (снижать) цену контракта на сумму НДС недопустимо.
Судебная практика по данному вопросу такова. Верховный суд в определении от 23.09.19 № 306-ЭС19-15999 указал, что заказчик оплачивает контракт вне зависимости от того, какую систему применяет победитель. Если заказчик выделит НДС в платежном поручении, то поставщику на УСН налог платить не надо. Главное — не выставлять заказчик-счет-фактуру.
Может возникнуть вопрос: что делать, если заказчик не указал в закупочной документации условия, по которым будет оплачивать договор победителю на УСН? Тут можно предпринять следующие действия:
После заключения госконтракта
Изменение объема закупки
Подпункт 6 пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ дает заказчику право изменить количество закупаемого товара (работ, услуг) в пределах 10% после заключения контракта. Изменение допустимо как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения. При этом необходимо соблюдать следующие условия:
ВАЖНО
Если НМЦК неделима (например, 100 ластиков и 100 карандашей — 170 рублей), то изменить можно только все позиции закупки разом. Если цена у каждой позиции рассчитана отдельно (например, 100 карандашей — 130 рублей, 100 ластиков — 40 рублей), то можно изменить объем отдельных позиций.
Изменение стоимости без изменения объема закупки
Цену контракта можно уменьшить без изменения объема товара и услуг, если поставщик согласен пересмотреть ее (подп. «а» п.1 ч.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). Увеличить стоимость по этому условию нельзя. Новую стоимость стороны фиксируют в дополнительном соглашении.
Заказчику урезали бюджет
Объявляя закупку, заказчик ориентируется на утвержденный бюджет закупки. Однако на практике бюджет могут пересмотреть в сторону уменьшения. В таком случае заказчик согласует с поставщиком уменьшение цены контракта или количества товара.
Если поставщик согласен, то цена контракта снижается до суммы средств, доведенных на закупку. Если поставщик не согласен снижать цену, то заказчик уменьшает количество товара или объем работ, чтобы уложиться в имеющуюся сумму.
Изменение тарифов
Стоимость договора можно пересмотреть если изменились тарифы — регулируемые государством цены. По этому основанию, например, могут изменить цену контракта с единственным поставщиком на коммунальные услуги или обслуживание многоквартирного дома (п. 8 и п. 22 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
Долгосрочные контракты
Если исполнение контракта невозможно по независящим от сторон обстоятельствам, их условия можно менять. Эти виды контрактов перечислены в постановлении правительства от 19.12.13 № 1186:
Тендеры на строительство
Согласно подпункту 8 пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, стоимость контрактов на строительство, реконструкцию и капремонт можно увеличить на сумму до 30 % при соблюдении следующих условий:
Лечение за рубежом
Цену можно менять в контрактах с зарубежной компанией на лечение гражданина России, если по медицинским показаниям добавили или уменьшили перечень услуг. В договоре должно быть предусмотрено такое условие.
Ответственность за нарушение порядка изменения цены контракта
За нарушение порядка пересмотра стоимости ответственность несет только госзаказчик по статье 7.32 КоАП РФ. Если он подпишет дополнительное соглашение с поставщиком об изменении цены договора по условиям, которых нет в 44-ФЗ, то получит штраф:
По гособоронзаказу штраф составляет:
СПРАВКА
Заказчикам, пока не имеющим большого опыта в организации закупок, поможет специальный сервис «Контур.Снаб». В нем можно найти и скачать шаблоны техзаданий, определить и обосновать оптимальную цену контракта, отслеживать установленные законом сроки закупочных процедур.
Уменьшение цены контракта
АВТОР ЮЛИЯ БОРОВЫХ
Разберем один из случаев изменения цены контракта.
Подпункт «а» пункта 1 части 1 ст. 95
«…если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:
а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта…».
| № | Условие | Как применять |
| 1 | Предмет контракта | Любые товары, работы, услуги |
| 2 | Способ определения поставщика | § Любые способы, кроме запроса котировок. § Условие распространяется и на все контракты, заключенные по ст. 93 Закона 44-ФЗ. § При проведении конкурентных способов определения поставщика – такое условие должно быть предусмотрено в документации о закупке (в проекте контракта) и контракте. § При осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) – в контракте. |
| 3 | Этап закупки | При исполнении контракта |
| 4 | § Только цену контракта. | |
| 5 | Величина изменения | § Только в сторону уменьшения/снижения. Процент (размер снижения) не установлен. |
| 6 | Иные условия контракта | § Иные условия менять нельзя! Поэтому фактически в одном дополнительном соглашении нельзя одновременно применить несколько пунктов из статьи 95 Закона 44-ФЗ. Т.е. нельзя одновременно, например, уменьшить цену контракт и изменить характеристики товара в сторону улучшения. § При изменении цены контракта может потребоваться изменение иных, связанных с ценой, условий контракта, например, размера аванса и размера штрафов. Однако, изменение таких условий не предусмотрено, поэтому рекомендуем размер аванса и размер штрафов устанавливать в контракте только в процентах от цены контракта, без указания их значения в валюте цены контракта. § |
| 7 | Надо ли менять размер обеспечения исполнения контракта (ОИК), если снижена цена контракта | Нет! § Нормы ч.7-7.3 ст.96 Закона 44-ФЗ говорят об уменьшении ОИК только с учетом уже выполненных обязательств – «…Уменьшение размера обеспечения исполнения контракта производится пропорционально стоимости исполненных обязательств, приемка и оплата которых осуществлены в порядке и сроки, которые предусмотрены контрактом…». § При заключении контракта с СМП/СОНО в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Закона 44-ФЗ размер обеспечения исполнения контракта устанавливается от ЦЕНЫ, по которой ЗАКЛЮЧАЕТСЯ контракт, но не может составлять менее чем размер аванса. Если в ходе исполнения контракта цена контракта изменилась, размер обеспечения исполнения контракта не меняется! |
| 8 | ||
| 10 | Сколько раз можно вносить такие изменения в контракт | Ограничений нет. |
| 11 | Примеры случаев, когда можно воспользоваться уменьшением цены контракта | § Ошибки в цене при заключении контракта. § Дополнительная скидка по желанию участника закупки. § Единственный участник закупки готов снизить цену. § Закупки лекарственных препаратов из числа ЖНВЛП, при снижении предельной отпускной цены на лекарственный препарат в ходе исполнения контракта. § Интересная практика – стороны контракта, пользуясь данной нормой, исключили из контракта условие о необходимости получения положительного заключения государственной экспертизы (постановление АС Северо-Западного округа от 13.01.2021 N Ф07-14561/20 по делу N А56-38086/2019, Постановление АС Северо-Западного округа от 03.11.2020 N Ф07-11532/20 по делу N А56-101048/2019 |
Административная ответственность за незаконное изменение условий контракта:
| Состав административного правонарушения | Размер ответственности | Норма КоАП РФ |
| Изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок | Административный штраф: · на должностное лицо – 20 000 руб. · на юридическое лицо – 200 000 руб. | статья 7.32 часть 4 |
| Изменение условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий государственного контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок | Административный штраф: · на должностное лицо – 50 000 руб. · на юридическое лицо – 500 000 руб. | статья 7.32 часть 4.1 |
| Изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок и такое изменение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд | Административный штраф: · на должностное лицо, юридическое лицо – двукратный размер дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ или цен товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены и которые явились предметом административного правонарушения | статья 7.32 часть 5 |
[1] Ч.1 ст.95 Закона 44-ФЗ
[2] Постановление Семнадцатого ААС от 08.05.2019 N 17АП-4606/19, постановление Десятого ААС от 20.03.2019 N 10АП-2567/19, постановление Восьмого ААС от 13.12.2018 N 08АП-12392/18, письмо Минфина России от 21.01.2020 N 24-03-07/3057, письмо Минэкономразвития России от 12.12.2016 N Д28и-3400
[3] Постановление Двадцать первого ААС от 20.01.2020 N 21АП-3841/19, постановление АС Северо-Западного округа от 20.06.2019 N Ф07-6981/19 по делу N А56-40368/2017, постановление Тринадцатого ААС от 15.01.2019 N 13АП-31249/18
[4] Ч.3 ст.103 Закона 44-ФЗ
[5] Письмо Минфина России от 05.03.2020 N 24-03-07/16668.
Как уменьшить цену контракта
Уменьшение цены контракта по 44 ФЗ — это исключение из правила о том, что нельзя менять существенные условия контракта. Разберем по шагам, как правильно провести эту процедуру.
Когда можно уменьшить цену госконтракта
Ст. 95 44-ФЗ содержит конкретный перечень случаев, когда заказчик имеет возможность уменьшить цену договора:
Постановление Правительства № 1090 от 28.11.2013
Что нужно сделать, чтобы уменьшить стоимость
Чтобы снизить цену контракта, заказчику следует придерживаться определенного алгоритма.
Шаг 1. Проверка положений документации и договора.
Необходимо уточнить условия объявленной закупки. К примеру, изначально при публикации заказчик может предусмотреть в документации и контракте раздел «Информация о возможности изменить условия» и использовать следующую формулировку, позволяющую уменьшать стоимость.
Шаг 2. Анализ причины изменения.
Заказчик должен проанализировать, подходит ли его случай под установленный законом о контрактной системе.
Шаг 3. Уведомление поставщика о планируемом снижении стоимости.
В целях оперативного разрешения вопроса о возможности изменения цены заказчику целесообразно направить поставщику сопроводительное письмо, указывающее на предложение изменить стоимость договора (уточним, что в некоторых случаях это не право поставщика снизить расценки, а его обязанность: предел стоимости лекарственных препаратов, уменьшение регулируемых тарифов и др.).
Как оформить сопроводительное письмо, какую информацию в него включать — приведено в отдельной статье «Как правильно написать сопроводительное письмо к документам при осуществлении закупок».
Шаг 4. Составить дополнительное соглашение.
Необходимо документально зафиксировать взаимное согласие сторон об уменьшении стоимости договора.
Форма соглашения нормативно-правовыми актами не урегулирована, можно указать следующие данные:
Соглашение составляется в письменной форме в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному для заказчика и поставщика.
Образец дополнительного соглашения об уменьшении цены контракта
В соответствии с ч. 3 ст. 103, если были внесены изменения в условия договора, заказчик публикует данные сведения в ЕИС в течение 5 рабочих дней с даты внесения таких изменений.
Можно ли менять стоимость контракта по 44-ФЗ после аукциона
В коммерческой деятельности предприятия ситуации бывают разными, рынок динамичен, и его условия в любой момент могут измениться. Поэтому, легко можно представить ситуацию, при которой и предложенные поставщиком в ходе торгов ценовые условия также требуется изменить. Возможно ли это при работе в рамках 44-ФЗ? Да, возможно. Однако, перечень случаев, при которых такая возможность есть, ограничен. Предлагаем рассмотреть их, с учетом последних изменений.
По большому счету, моментов, в которых увеличение или уменьшение стоимости контракта возможно, всего два.
В процессе заключения контракта
На этом этапе все довольно просто. Мнение законодателя однозначно — изменение предложенной победителем цены не допускается (части 1 и 2 ст. 34 и часть 2 ст. 83.2 44-ФЗ).
Предусмотрено единственное исключение — в соответствии с частью 18 ст. 34 возможно увеличение стоимости контракта с соответствующим изменением в большую сторону количества закупаемого товара. При этом должны выполняться следующие условия:
Приведем пример : Начальная максимальная цена закупки 100 тысяч рублей, объект закупки — набор новогодних подарков, общее количество наборов — 100 штук. В ходе торгов стоимость снизилась до 80 тысяч рублей, таким образом, цена за один набор составила 800 рублей.
Если заказчик решит увеличить общую стоимость контракта в соответствии с частью 18 ст. 34, такое увеличение будет возможно не более, чем до 100 тысяч рублей, при этом, количество наборов увеличится на 25 штук (20 тысяч рублей (экономия) / 800 рублей (цена за один набор)). И тогда общее количество наборов новогодних подарков, которое заказчик сможет закупить, составит 125 штук, по цене 800 рублей за штуку, на общую сумму 100 тысяч рублей.
Подключиться бесплатно — демо-период 14 дней с полным функционалом.
Увеличение стоимости контракта в соответствии с частью 18 ст. 34 является правом заказчика, и возможно только по согласованию с поставщиком.
После заключения контракта
На этом этапе основной правовой нормой, регулирующей отношения сторон в случае необходимости изменения контракта, является статья 95 44-ФЗ, согласно которой изменение существенных условий (к ним относится и цена) в ходе исполнения контракта не допускается.
Однако, и здесь есть ряд исключений.
Изменение количества закупаемых товаров, объема работ или услуг
В этом случае цена контракта может измениться в меньшую или большую сторону, но в пределах 10% от общей суммы. При этом:
Положения данного пункта не применимы к ряду строительных работ, капремонту, и работам по реконструкции. Для них действует отдельное правило.
К ним относятся собственно строительство, реконструкция, капремонт, а также работы по сносу объекта капитального строительства или работы по сохранению объектов культурного наследия.
Здесь разрешается увеличение стоимости контракта в пределах 30 % от его первоначальной суммы, при выполнении следующих условий:
Кроме того, возможно изменение стоимости контракта для указанных видов работ не более, чем на 10% в случае изменения объема или вида работ (пп. в, п. 1, ч. 1 ст. 95).
С 24 августа 2021 года начало действовать ПП РФ № 1315 от 09.08.2021 г., согласно которому стало возможным изменение цены таких контрактов в случае увеличения стоимости строительных материалов.
При этом, должны выполняться следующие условия:
Медицинские услуги (лечение)
Стоимость контракта может вырасти или уменьшиться, если:
Заказчику «урезали» бюджет
Такая ситуация возможна в случае, когда заказчик уже заключил контракт, но предусмотренные бюджетом денежные средства от государства не получил (ч. 6 ст. 161 БК РФ). В этом случае:
Регулируемые цены изменились
В такой ситуации возможно изменение цены контракта более, чем на 10%, соразмерно росту или уменьшению цены на тариф. При этом возможность изменить количество товара, работ или услуг по указанному основанию не предусмотрена.
Крупные государственные и муниципальные контракты
«Крупность» в данном случае определяется ПП РФ 1186 от 13.12.2013 г., согласно которому для следующих видов контрактов:
обеспечение федеральных нужд:
для нужд субъекта РФ:
обеспечение муниципальных нужд:
в случае, если исполнение такого контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия (в том числе и цена) могут быть изменены на основании решения уполномоченного органа власти.
И, наконец, возможно.
Просто снижение цены контракта по соглашению сторон
При этом не должны измениться предусмотренные контрактом:
А если форс-мажор?
В соответствии с гражданским законодательством форс-мажором является определенный набор случаев, характеризующиеся двумя признаками: чрезвычайность и неотвратимость. К таким случаям относятся, например, эпидемии, войны, стихийные бедствия и так далее.
Риски же, связанные с исполнением контрактов, в том числе инфляционные, относятся к коммерческим рискам поставщика, которые предусматриваются в цене заявки на участие в закупке (Письмо Минфина от 20 августа 2018 г. № 24-03-07/58933), поэтому форс-мажором являться не могут.
Кроме того, и само изменение цены в случае форс-мажора 44-ФЗ не предусмотрено. Например, для изменения контракта, исполнение которого стало невыгодным в случае распространения коронавирусной инфекции, необходимо руководствоваться обычными нормами 44-ФЗ, описанными выше в статье.
Следить за законодательством в области закупок непросто, а еще нужно время на поиск, аналитику, подготовку документов и участие. Правда, можно избавится от лишней нагрузки, подключившись к сервису Тендерплан :
Можно ли уменьшить цену контракта и как это сделать
Можно ли уменьшить цену договора 44-ФЗ — да, но не больше чем на 10%. Процедура снижения проводится по ст. 95 44-ФЗ. Если нарушить правила, то оштрафуют на сумму до 20 000 руб.
Как уменьшить цену контракта: основания и порядок
Основания и порядок уменьшения или увеличения цены контракта по 44-ФЗ по статье 95 собрали в таблицу.
| Когда можно уменьшить | Как уменьшить | Норма статьи 95 44-ФЗ |
|---|---|---|
| Объем остается неизменным, а исполнитель готов уменьшить стоимость. | Пп. «а» п. 1 ч. 1 | |
| Объем снижается и одновременно уменьшается стоимость, то есть производится пропорциональное снижение цены контракта 44-ФЗ по статье 95. | Пп. «б» п. 1 ч. 1 | |
| Правительство, исполнительные органы власти или местная администрация решили уменьшить стоимость. | П. 2-4 ч. 1 | |
| Распорядитель бюджетных средств снизил заказчику лимиты бюджетных обязательств: снижение цены контракта по 44-ФЗ в связи с уменьшением лимитов финансирования, выделенных на исполнение госконтракта. | П. 6 ч. 1 | |
| Уменьшили регулируемые тарифы. | Чтобы рассчитать сниженную стоимость, умножьте новый тариф на объем ТРУ, который остался. Затем подпишите дополнительное соглашение с новыми условиями об уменьшении. | |
| Сократился список медицинских услуг в госконтракте с зарубежной компанией на лечение гражданина России за границей. | Изначальную цену госконтракта снижают на стоимость услуг, которые не нужны. Затем фиксируют новые условия в дополнительном соглашении. | П. 7 ч. 1 |
Административная ответственность за уменьшение цены контракта более чем на 10 процентов по 44-ФЗ предусмотрена КоАП РФ. Если подпишите дополнительное соглашение об уменьшении стоимости с нарушением указанных правил, вас оштрафуют по ч. 4, 5 ст. 7.32 КоАП — на сумму от 20 000 руб. до двукратного размера дополнительно потраченных бюджетных денег.
Как снизить стоимость контракта в электронном запросе котировок
Это допускается, если уменьшились тарифы на товары, работы, услуги или заказчику уменьшили лимиты финансирования (п. 5, 6 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ). По другим основаниям уменьшать нельзя, но это условие действует только до 01.04.2021.
Как уменьшить количество товара по методике
В ч. 4 ст. 95 указано, что госзаказчик изменяет существенные условия госконтрактов в части уменьшения объемов. В первую очередь исполняются обязательства по госконтрактам на поставку товаров, которые нужны для жизнеобеспечения граждан (продовольствие, средства для оказания скорой медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарства, топливо) или по которым уже выполнены обязательства поставщиком.
Заказчик сокращает объем товаров, работ, услуг, исходя из:
Сокращение объемов проводится исходя из цены контракта, которую требуется снизить, и необходимости сохранить прибыль. Такая прибыль устанавливается в размере не больше 1% затрат поставщика на оплату покупных комплектующих изделий (полуфабрикатов) и работ (услуг) и 20% остальных затрат.
Количество ТРУ сокращается по п. 6 Методики в размере, который определяет поставщик. Пределы — суммы сокращаемых лимитов на основании предоставленных предложений исполнителя.
Поставщик прикладывает такие документы:
Для госконтрактов, которые заключены для строительства (реконструкции, в том числе реконструкции с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капстроительства государственной собственности или покупки недвижимости в госсобственность, решения о сокращении объемов принимаются с учетом требований законодательства, которые регулируют порядок принятия решений по реализации бюджетных инвестиций.
Особая методика расчета применяется, когда заключаете соглашение с исполнителем на упрощенной системе налогообложения. В нормативах закреплено, можно ли уменьшить цену контракта для упрощенца, — нет, если поставщик не является плательщиком НДС, заключите и оплатите госконтракт по стоимости из заявки участника. В 44-ФЗ нет особых правил, позволяющих уменьшить госконтракт на сумму НДС для исполнителя на УСН (письма Минфина № 24-01-08/38165 от 12.05.2020, № 24-01-07/34829 от 15.05.2019). Это подтверждает и Определение Верховного Суда РФ № 305-ЭС20-18251 от 08.02.2021 (п. 41 Обзора судебной практики ВС РФ № 3 в 2019 году).
Как составить дополнительное соглашение об уменьшении цены контракта
В соглашение об уменьшении включают:
Если исполнитель запрашивает нормативное разъяснение про уменьшение цены контракта на 10 процентов по 44-ФЗ, сошлитесь на письмо Минфина № 24-03-08/21456 от 19.03.2020. В нем подробно разъясняются основания и порядок снижения контрактной стоимости.
Допсоглашение составляется в двух экземплярах и подписывается обеими сторонами. Эти экземпляры имеют равную юридическую силу.
В течение 5 раб. дн. после изменения контракта следует отправить информацию в Казначейство. Этот орган уполномочен вести реестр контрактов. В противном случае оштрафуют на 20 000 руб.
Разъяснения по теме
| Основные тезисы | Реквизиты документа | Скачать |
|---|---|---|
| О начислении пеней и штрафов за ненадлежащее исполнение контракта при изменении его условий | Письмо Минэкономразвития № Д28и-3400 от 12.12.2016 | |
| Об уменьшении объемов по контракту и о закупке дополнительных товаров, работ, услуг |
