му 2657 82 статус на 2021 год чем заменен

Новое в российском законодательстве (ежедневно)

16 февраля 2021 года

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

Утверждены методические рекомендации МР 4.2.0220-20. 4.2. Методы контроля. Биологические и микробиологические факторы. Методы санитарно-бактериологического исследования микробной обсемененности объектов внешней среды

МР 4.2.0220-20 введены взамен МУ 2657-82 «Методические указания по санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами», утвержденные заместителем Главного государственного санитарного врача СССР 31.12.1982 N 2657.

Объектами, на которые распространяются настоящие методические рекомендации, являются организации общественного питания населения, в том числе пищеблоки лечебных, детских, дошкольных и подростковых учреждений, торговые объекты и рынки, реализующие пищевую продукцию, предприятия пищевой промышленности, объекты по предоставлению гостиничных, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд.

Рекомендации определяют порядок проведения санитарно-бактериологического исследования микробной обсемененности объектов внешней среды, с целью контроля микробной обсемененности и эффективности санитарной обработки инвентаря, оборудования, посуды, санитарной одежды и рук персонала.

Рекомендации предназначены для специалистов органов и организаций, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, аккредитованных организаций, проводящих санитарно-эпидемиологические экспертизы, исследования и иные виды оценок, отбор проб, исследования и контроль за санитарно-гигиеническим состоянием и микробиологическими показателями.

Источник

«МР 4.2.0220-20. 4.2. Методы контроля. Биологические и микробиологические факторы. Методы санитарно-бактериологического исследования микробной обсемененности объектов внешней среды. Методические рекомендации» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 04.12.2020)

ГОСУДАРСТВЕННОЕ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ

Руководитель Федеральной службы

по надзору в сфере защиты прав

потребителей и благополучия человека,

Главный государственный санитарный

врач Российской Федерации

КОНТРОЛЯ. БИОЛОГИЧЕСКИЕ И МИКРОБИОЛОГИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ

САНИТАРНО-БАКТЕРИОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ МИКРОБНОЙ

ОБСЕМЕНЕННОСТИ ОБЪЕКТОВ ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ

1. Разработаны ФБУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии» Роспотребнадзора (М.В. Зароченцев, В.В. Мордвинова, М.А. Ярославцева, А.А. Гарбузова).

2. Утверждены Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации А.Ю. Поповой 4 декабря 2020 г.

3. МР 4.2.0220-20 введены взамен МУ 2657-82 «Методические указания по санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами», утвержденные заместителем Главного государственного санитарного врача СССР 31.12.1982 N 2657.

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

1.2. МР предназначены для специалистов органов и организаций, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, аккредитованных организаций, проводящих санитарно-эпидемиологические экспертизы, исследования и иные виды оценок, отбор проб, исследования и контроль за санитарно-гигиеническим состоянием и микробиологическими показателями.

1.3. Объектами, на которые распространяются настоящие МР, являются организации общественного питания населения, в том числе пищеблоки лечебных, детских, дошкольных и подростковых учреждений, торговые объекты и рынки, реализующие пищевую продукцию, предприятия пищевой промышленности, объекты по предоставлению гостиничных, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд.

1.4. При проведении исследований используются перечисленные в приложении 1 к настоящим МР питательные среды, реагенты и реактивы, а также аналогичные или с лучшими характеристиками.

МУК 4.2.2942-11 «Методы санитарно-бактериологических исследований объектов окружающей среды, воздуха и контроля стерильности в лечебных организациях».

ГОСТ 10444.15, ГОСТ 31746, ГОСТ 29185; ГОСТ 31659; ГОСТ 28560; ГОСТ 32031; ГОСТ ISO 10272-1.

1.7. При проведении исследований микробной обсемененности объектов окружающей среды возможно применение альтернативных методов исследований, таких как использование петрифильмов, метода отпечатков (контактные экспресс-тесты, контактные чашки Родека, бактотест и др.), микробиологических анализаторов.

II. ОТБОР ПРОБ С ОБЪЕКТОВ ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ

ИССЛЕДОВАНИЯ НА МИКРОБНУЮ ОБСЕМЕНЕННОСТЬ

2.1. Отбор проб с поверхностей различных объектов осуществляют методом смывов.

2.2. Для контроля микробной обсемененности и эффективности санитарной обработки смывы с объектов окружающей среды проводят до начала работы, либо во время производственного процесса после проведения надлежащей обработки поверхности. В случае необходимости выявления источника обсеменения при установленной микробной контаминации отбор производят с необработанных поверхностей.

2.3. Техника взятия смывов.

При отборе смывов с поверхности необходимо использовать стерильный тампон, увлажненный стерильной пептонной водой (пункт 1 приложения 1 к настоящим МР), внесенной в каждую пробирку в количестве не менее 2,0 мл. Допускается смачивание тампона (материала для отбора) стерильным изотоническим раствором хлорида натрия или иной допустимой транспортной средой, а также использование стерильных зонд-тампонов (свабов, тупферов и т.д.) промышленного производства. Тампон увлажняют наклонением пробирки или опусканием тампона в жидкость непосредственно перед взятием смыва.

В случае применения дезинфицирующего агента используется нейтрализатор дезинфицирующих средств. В зависимости от применяемого дезинфицирующего агента в качестве нейтрализатора допускается использование стерильных растворов химических веществ, например:

Взятие смывов для предприятий, выпускающих и реализующих пищевые продукты, производится в первую очередь с зон контакта поверхности с продукцией и/или зон хвата руками для прочих объектов (приложение 2 к настоящим МР).

Рекомендации по взятию смыва:

— смывы с площади меньше или равной 10 x 10 см (100 см2) отбирают стерильным тампоном с хлопком или синтетическим материалом;

— при отборе смывов с площади более 100 см2 следует использовать салфетку (5 * 5 см);

— смывы с перчаток берут только с наружной стороны ладонной поверхности перчатки;

— при взятии смывов с рук протирают тампоном ладонные поверхности обеих рук, проводя не менее 5 раз по каждой ладони и пальцам, потом протирают межпальцевые пространства, ногти и подногтевые пространства;

— смывы с санитарной одежды отбирают с помощью тампонов с четырех участков, каждый из которых должен быть не менее 25 см2, а именно нижняя часть каждого рукава и две площадки с верхней и средней частей передних пол одежды;

— если при взятии смывов с ровной поверхности используются металлические рамки-трафареты, ограничивающие площадь взятия смывов, то такие рамки-трафареты должны быть стерильны.

При взятии смывов составляется документ, включающий в себя информацию, необходимую для однозначной идентификации объекта, места взятия, основания и условий отбора, даты и времени взятия проб, условия и сроки доставки и иные дополнительные сведения (например, техническое и санитарное состояние оборудования, инвентаря, посуды и т.п.). Документ подписывают специалист, проводивший отбор, представитель объекта, на котором производилось взятие смывов, иные заинтересованные лица.

Время доставки смывов в лабораторию не должно превышать 6 часов с момента взятия, если иное не валидировано аккредитованной лабораторией в установленном порядке, как обеспечивающее достоверный результат.

II. МЕТОД ПРОВЕДЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ МИКРОБНОЙ ОБСЕМЕНЕННОСТИ

ОБЪЕКТОВ ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ

3.1. Бактериологическое исследование микробной обсемененности объектов внешней среды предусматривает определение бактерий группы кишечных палочек (общих колиформных бактерий, термотолерантных колиформных бактерий), S. aureus, общей бактериальной обсемененности (общего микробного числа). По эпидемиологическим показаниям номенклатура исследований микробной обсемененности объектов внешней среды может быть расширена.

3.2. Методика посева смывов на бактерии группы кишечных палочек (общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии).

3.3. Методика посева на общую бактериальную обсемененность (общее микробное число).

3.4. Методика посева на S. aureus.

После инкубации у выделенных штаммов проверяют морфологию, тинкториальные свойства (окраска по Граму или тест Грегерсена) и наличие плазмокоагулирующей активности в реакции плазмокоагуляции (РПК).

Идентификация и подтверждение видовой принадлежности S. aureus возможна с применением биохимической лабораторной идентификации, коммерческих тест-системы идентификации, методов иммуноферментного анализа, разделенного импеданса, масспектрометрии или микробиологических анализаторов в соответствии с действующими методическими документами и инструкциями производителей.

3.5. При проведении исследований объектов внешней допускается использование готовых и дегидратированных питательных сред, в том числе хромогенных, зарегистрированных в установленном порядке.

IV. ПРИНЦИПЫ ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТОВ

4.1. Критерием удовлетворительного качества санитарной обработки оборудования, посуды, инвентаря и др. служит отсутствие на поверхности обработанных предметов санитарно-показательных, условно-патогенных, а также патогенных микроорганизмов.

Источник

Му 2657 82 статус на 2021 год чем заменен

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Обзор документа

Письмо Федеральной службы по аккредитации от 4 марта 2021 г. № 4513/03-МЗ “О применении нормативных и методических документов”

На основании пункта 6.3 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. N 845, в соответствии с письмами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 12 февраля 2021 г. N 02/2769-2021-23 и от 25 февраля 2021 г. N 02/3687-2021-23 применение нормативных и методических документов согласно приложению к настоящему письму при подтверждении соответствия продукции (работ, услуг) может осуществляться без дополнительного оснащения испытательным оборудованием и средствами измерений, без повышения квалификации работников, без внесения изменений в процедуры и без расширения области аккредитации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия.

Внедрение в практику работы нормативных документов согласно прилагаемому перечню (Приложение 1), включая обеспечение компетентности персонала, участвующего в выполнении работ по оценке соответствия должно осуществляться в порядке, предусмотренном ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012 «Оценка соответствия. Требования к работе различных типов органов инспекции».

Внедрение в практику испытательной лаборатории (центра) в соответствии стандартов согласно прилагаемому перечню (Приложение 2), включая обеспечение компетентности персонала, проводящего исследования (испытаний) и измерения, осуществляется в порядке, предусмотренном ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий».

Соответствие реализации порядка выполнения работ по оценке соответствия требованиям вышеуказанных документов оценивается при подтверждении компетентности аккредитованного лица в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Обращаем внимание, что к заявлению о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица согласно приказу Минэкономразвития России от 23 мая 2014 г. N 288 «Об утверждении форм заявления об аккредитации, заявления о расширении области аккредитации, заявления о сокращении области аккредитации, заявления о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, заявления о внесении изменений в сведения реестра аккредитованных лиц, заявления о прекращении действия аккредитации» прикладывается актуализированная область аккредитации.

Приложение: перечень нормативных документов на 41 л. в 1 экз.

Перечень
нормативных документов

Перечень
методических документов

Обзор документа

Росаккредитация привела перечень нормативных и методических документов, применять которые в рамках подтверждения соответствия продукции (работ, услуг) можно без дополнительного оснащения испытательным оборудованием и средствами измерений, без повышения квалификации работников, без внесения изменений в процедуры и без расширения области аккредитации при выполнении работ по оценке соответствия.

К заявлению о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица прикладывается актуализированная область аккредитации.

Источник

Му 2657 82 статус на 2021 год чем заменен

4.2. МЕТОДЫ КОНТРОЛЯ. БИОЛОГИЧЕСКИЕ И МИКРОБИОЛОГИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ

МЕТОДЫ САНИТАРНО-БАКТЕРИОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ МИКРОБНОЙ ОБСЕМЕНЕННОСТИ ОБЪЕКТОВ ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ

1. РАЗРАБОТАНЫ ФБУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии» Роспотребнадзора (М.В.Зароченцев, В.В.Мордвинова, М.А.Ярославцева, А.А.Гарбузова).

2. УТВЕРЖДЕНЫ Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации А.Ю.Поповой 4 декабря 2020 г.

3. МР 4.2.0220-20 введены взамен МУ 2657-82 «Методические указания по санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами», утвержденные заместителем Главного государственного санитарного врача СССР 31.12.1982 N 2657.

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

1.2. МР предназначены для специалистов органов и организаций, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, аккредитованных организаций, проводящих санитарно-эпидемиологические экспертизы, исследования и иные виды оценок, отбор проб, исследования и контроль за санитарно-гигиеническим состоянием и микробиологическими показателями.

1.3. Объектами, на которые распространяются настоящие МР, являются организации общественного питания населения, в том числе пищеблоки лечебных, детских, дошкольных и подростковых учреждений, торговые объекты и рынки, реализующие пищевую продукцию, предприятия пищевой промышленности, объекты по предоставлению гостиничных, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд.

1.4. При проведении исследований используются перечисленные в приложении 1 к настоящим МР питательные среды, реагенты и реактивы, а также аналогичные или с лучшими характеристиками.

МУК 4.2.2942-11 «Методы санитарно-бактериологических исследований объектов окружающей среды, воздуха и контроля стерильности в лечебных организациях».

1.7. При проведении исследований микробной обсемененности объектов окружающей среды возможно применение альтернативных методов исследований, таких как использование петрифильмов, метода отпечатков (контактные экспресс-тесты, контактные чашки Родека, бактотест и др.), микробиологических анализаторов.

II. ОТБОР ПРОБ С ОБЪЕКТОВ ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ НА МИКРОБНУЮ ОБСЕМЕНЕННОСТЬ

2.1. Отбор проб с поверхностей различных объектов осуществляют методом смывов

2.2. Для контроля микробной обсемененности и эффективности санитарной обработки смывы с объектов окружающей среды проводят до начала работы, либо во время производственного процесса после проведения надлежащей обработки поверхности. В случае необходимости выявления источника обсеменения при установленной микробной контаминации отбор производят с необработанных поверхностей.

2.3. Техника взятия смывов

При отборе смывов с поверхности необходимо использовать стерильный тампон, увлажненный стерильной пептонной водой (пункт 1 приложения 1 к настоящим МР), внесенной в каждую пробирку в количестве не менее 2,0 мл. Допускается смачивание тампона (материала для отбора) стерильным изотоническим раствором хлорида натрия или иной допустимой транспортной средой, а также использование стерильных зонд-тампонов (свабов, тупферов и т.д.) промышленного производства. Тампон увлажняют наклонением пробирки или опусканием тампона в жидкость непосредственно перед взятием смыва.

В случае применения дезинфицирующего агента используется нейтрализатор дезинфицирующих средств. В зависимости от применяемого дезинфицирующего агента в качестве нейтрализатора допускается использование стерильных растворов химических веществ, например:

Взятие смывов для предприятий, выпускающих и реализующих пищевые продукты производится в первую очередь с зон контакта поверхности с продукцией и/или зон хвата руками для прочих объектов (приложении 2 к настоящим МР).

Рекомендации по взятию смыва:

— смывы с площади меньше или равной 10х10 см (100 см ) отбирают стерильным тампоном с хлопком или синтетическим материалом;

— при отборе смывов с площади более 100 см следует использовать салфетку (5*5 см);

— смывы с перчаток берут только с наружной стороны ладонной поверхности перчатки;

— при взятии смывов с рук протирают тампоном ладонные поверхности обеих рук, проводя не менее 5 раз по каждой ладони и пальцам, потом протирают межпальцевые пространства, ногти и подногтевые пространства;

— если при взятии смывов с ровной поверхности используются металлические рамки-трафареты, ограничивающие площадь взятия смывов, то такие рамки-трафареты должны быть стерильны.

При взятии смывов составляется документ, включающий в себя информацию, необходимую для однозначной идентификации объекта, места взятия, основания и условий отбора, даты и времени взятия проб, условия и сроки доставки и иные дополнительные сведения (например, техническое и санитарное состояние оборудования, инвентаря, посуды и т.п.). Документ подписывают специалист, проводивший отбор, представитель объекта, на котором производилось взятие смывов, иные заинтересованные лица.

Время доставки смывов в лабораторию не должно превышать 6 часов с момента взятия, если иное не валидировано аккредитованной лабораторией в установленном порядке, как обеспечивающее достоверный результат.

III. МЕТОД ПРОВЕДЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ МИКРОБНОЙ ОБСЕМЕНЕННОСТИ ОБЪЕКТОВ ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ

3.1. Бактериологическое исследование микробной обсемененности объектов внешней среды предусматривает определение бактерий группы кишечных палочек (общих колиформных бактерий, термотолерантных колиформных бактерий), S. aureus, общей бактериальной обсемененности (общего микробного числа). По эпидемиологическим показаниям номенклатура исследований микробной обсемененности объектов внешней среды может быть расширена.

3.2. Методика посева смывов на бактерии группы кишечных палочек (общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии).

3.3. Методика посева на общую бактериальную обсемененность (общее микробное число).

3.4. Методика посева на S. aureus

Источник

Неналоговые проверки: какими дурацкими нормами СССР пользуются ревизоры

130 требований к пыли, стерильные смывы рук и сорная трава.

Правительство готовится отменить примерно 20 тыс. правовых актов СССР. Только их перечень занимает 1 992 страницы. По мнению кабмина, они служат помехой, поскольку содержат устаревшие требования, отчасти уже продублированы российскими актами, да и в целом делают нормативное поле вокруг бизнеса излишне зарегулированным. Совокупное количество требований таково, что выполнить их все одновременно, пожалуй, не способен никто.

Точный список актов, приговоренных к секвестру, должен появиться через пару месяцев, а отмена назначена на 1 февраля 2020 года. В ожидании этого эпохального события мы решили выявить, какие старые акты действительно применяются проверяющими и чем их нарушение чревато для организаций. Требуют ли они отмены, решайте сами.

Пыли в помещении быть не должно

Например, пункты 61 и 63 предусматривают, что производственные и бытовые помещения, а также рабочие места и оборудование должны содержаться в чистоте и порядке и своевременно ремонтироваться. Для всех производственных и бытовых помещений должен быть установлен определенный порядок уборки с учетом условий производства. Отбросы и мусор должны регулярно собираться и удаляться в специально отведенные места. Рабочие места, проходы и проезды не должны загромождаться сырьем, полуфабрикатами и готовой продукцией.

Компанию обвинили в нарушении этих пунктов инструкции, так как в некоторых помещениях на полу и на оборудовании имелся видимый слой пыли, а часть помещений была загромождена оборудованием для ремонта. Отличились проверяющие из управления Федерального медико-биологического агентства. По итогам ревизии они выдали организации предписание с требованием устранить нарушение советских норм.

Компании пришлось обращаться в суд, который решил, что контролирующий орган не привел никаких доказательств того, что организация нарушила п. 61 и 63 инструкции № 658-66, поэтому вынесенное предписание незаконно (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 10.09.2015 № Ф09-5997/15).

Другому предприятию повезло меньше. Ему также выдали предписание устранить выявленные в ходе выездной проверки нарушения, а именно: провести ремонт в здании, организовать сбор грязного и чистого белья, обеспечить прохождение занятий и сдачу экзаменов по санитарному минимуму работников.

Суд отказался отменять предписание, поскольку компания не представила доказательства того, что помещения на момент проверки находились в чистоте и в них был осуществлен текущий ремонт в строгом соответствии с утвержденным графиком (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 11.03.2013 № А19-9011/2012).

Инструкция по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий Утверждена Минздравом СССР 31.12.1966 № 658-66 (вместе с «Предельно допустимыми концентрациями вредных веществ в атмосферном воздухе населенных мест», утвержденными Минздравом СССР 26.12.1966 № 655-66, «Предельно допустимыми концентрациями вредных веществ в воде водоемов санитарно-бытового водопользования», утвержденными Минздравом СССР 12.01.1967 № 662-67, «Допустимыми уровнями вибрации инструментов и производственного оборудования», утвержденными Минздравом СССР 13.05.1966 № 626-66, 627-66, «Перечнем ядовитых газов, паров и пыли к пунктам 4.7б и 4.44а СН 246-63», утвержденным Минздравом СССР 15.09.1964 № 499-64)

Смывы рук должны быть стерильными

Прописано, что санитарно-бактериологическому обследованию подвергаются:

За это в отношении фирмы составили протокол по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и передали дело в суд.

Доводы компании, что выявленные отклонения не свидетельствуют об угрозе причинения вреда жизни или здоровью граждан, были отклонены. Суд указал, что бактерии группы кишечных палочек являются возбудителями инфекционных заболеваний. Их наличие в пищевых продуктах, поступающих в торговую сеть и реализуемых населению, несет угрозу жизни и здоровью людей.

«МУ 2657-82. Методические указания по санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами» Утверждены Минздравом СССР 31.12.1982 № 2657

Побелка на стенах в спиртохранилище не разрешена

Эта инструкция подробно описывает, как производить отпуск спирта, как его передавать из производства в спиртохранилище (склад), как отпускать со склада потребителям, транспортировать, инвентаризировать и хранить, а также какие требования техники безопасности нужно соблюдать при работе с данным легковоспламеняющимся продуктом.

В последнем разделе в 8.2 сказано, что здания спиртохранилищ должны быть одноэтажными, 1-й степени огнестойкости, иметь не менее двух эвакуационных выходов, расположенных в разных концах здания.

Одна организация не выполнила это указание.

Росалкогольрегулирование обнаружило, что двух эвакуационных выходов в разных концах здания компании нет. Плюс в стене, отделяющей помещение спиртохранилища от смежного помещения (спиртоотпускного или спиртоприемного), имеется дверной проем, что тоже является нарушением указанной инструкции.

Из-за данных несоответствий пусть и давно, но установленным требованиям, компании отказали в выдаче лицензии с мотивировкой «Вследствие несоблюдения лицензионных требований». Оспаривание данного отказа в суде успеха не имело (Определение ВАС РФ от 13.01.2014 № ВАС-19721/13).

Аналогичным образом пострадала другая компания, также не дождавшаяся лицензии. Ей вменили в нарушение тот факт, что она намеревалась хранить этиловый спирт в спиртохранилище, оба отсека которого имеют стены, полностью оцементированные, с нанесением поверх меловой побелки, что является нарушением п. 7.1.6 инструкции. Жалобы в суды тоже не дали результата (Определение Верховного Суда РФ от 07.12.2015 № 305-КГ15-15736).

Инструкция по приемке, хранению, отпуску, транспортированию и учету этилового спирта Утверждена Минпищепромом СССР 25.09.1985

Водители должны ездить исключительно по нормам

Нормы сведены в 17 таблиц с массой цифр в зависимости от вида автомобиля, класса груза, способа погрузки, времени простоя и ряда других показателей.

В постановлении сказано, что срок их действия установлен до 1993 года.

Поэтому в наши дни указанные нормы носят рекомендательный характер и могут быть использованы только в качестве основы для разработки систем нормирования труда, устанавливаемых в организациях.

Вместе с тем различные проверяющие госорганы порой ссылаются на них, поэтому данные нормативы уже не раз фигурировали в судебной практике при оспаривании компаниями решений того или иного органа.

Например, опираясь в том числе на эти нормы, налоговая инспекция доказала, что указанная в документах перевозка на самом деле не осуществлялась. Инспекторы изучили, сколько времени в соответствии с указанными нормами водителю требовалось, чтобы перевезти заявленный груз (мазут), и пришли к выводу, что он физически не мог это осуществлять без необходимого времени для восстановления сил. В документах был указан только один водитель. Доказательства того, что он работал с подменой или использовались другие машины, компания не предъявила. В результате это стоило ей отказа в возмещении НДС на сумму более 3 млн рублей (Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.09.2015 № Ф03-2803/2015).

Постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 13.03.1987 № 153/6-142 «Об утверждении Единых норм времени на перевозку грузов автомобильным транспортом и сдельных расценок для оплаты труда водителей»

Диспансеризацию нужно проводить по-советски

Приказом Минздрава СССР от 31.08.1989 № 504 данный документ признан рекомендательным.

Однако на деле это не уберегает от претензий Росздравнадзора. Он выдает медицинским организациям предписания, обязывающие их действовать в соответствии с данным порядком.

Например, компанию обвинили в том, что она оказала гражданке ортопедическое лечение, которое не соответствовало требованиям вышеназванного акта, а именно не были проведены и рекомендованы основные лечебно-оздоровительные мероприятия: профессиональная гигиена, антисептическая и антимикробная обработка полости рта, противовоспалительная терапия. По мнению проверяющих, Приказ Минздрава СССР от 30.05.1986 № 770 является обязательным для медицинской организации.

Однако суды встали на защиту компании и признали предписание незаконным.

Судьи отметили, что порядки и стандарты, принятые Минздравом РФ, организация не нарушала, а названный приказ от 1989 года на спорные правоотношения не распространяется. Таким образом, выводы проверяющих в этой части ошибочны (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 19.02.2016 № Ф10-5282/2015).

Приказ Минздрава СССР от 30.05.1986 № 770 «О порядке проведения всеобщей диспансеризации населения»

На участке не должно быть сорной травы

С первого июля 2003 года и до вступления в силу техрегламентов данный стандарт носит рекомендательный характер и подлежит обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, указанным в п. 1 ст. 46 Закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ: это защита жизни или здоровья граждан, имущества физлиц и компаний, госимущества, охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, обеспечение энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Вот пример того, как этот ГОСТ применяется.

В 2017 году сотрудники Россельхознадзора провели плановый (рейдовый) осмотр земельного участка из категории земель сельхозназначения, принадлежащего юрлицу.

Они обнаружили, что он зарос многолетней сорной растительностью на 30?35 процентов, на участке произрастает цикорий дикий, ромашка непахучая, полынь обыкновенная, пижма, золотарник канадский и кустарник (шиповник).

Сославшись на указанный ГОСТ, проверяющие заявили, что растущие растения являются именно сорными и благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества активнее и быстрее, чем культурные растения, что создает очаги распространения болезней и вредителей растений.

В связи с этим директору производственного отдела компании назначили штраф в размере 50 тыс. рублей за невыполнение установленных требований по защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель (ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ).

Возражения фирмы, что она является арендатором участка и нарушение является малозначительным, не возымели действия на судей (Постановление Орловского областного суда от 27.08.2018 № 4-А-183/2018).

«ГОСТ 16265-89. Государственный стандарт Союза ССР. Земледелие. Термины и определения» Утвержден и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 25.12.1989 № 4093

Пиво варить надо строго по инструкции

1) приготовление солода: приемка и хранение ячменя, замачивание, солодоращение, сушка, производство светлого солода статическим способом, приготовление специальных сортов солода;

2) производство пива: характеристика пива, сырья и материалов, технологическая схема производства, требования к эксплуатации оборудования и транспортной тары и т.д.

Нарушение этой инструкции выявили на одном современном заводе.

Представители Росалкогольрегулирования по итогам ревизии составили решение о недопустимости использования основного технологического оборудования без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции. Инструкция это запрещает.

Завод возразил, что данный документ невозможно использовать для производства пива светлого с экстрактивностью начального сусла 11 процентов.

Суд отклонил этот довод, указав, что советская инструкция применяется, поскольку:

Оценку рабочих мест нужно проводить тщательнее

Данное Постановление проверяющие из трудовой инспекции требуют соблюдать при проведении оценки рабочих мест. Например, одну компанию обвинили в том, что она не учла фактор освещенности, из-за чего результаты оценки рабочих мест оказались искажены и сотрудникам не были предоставлены льготы в виде сокращенной продолжительности рабочего времени и повышенного размера оплаты труда.

За это руководителю предприятия выписали штраф по ст. 5.27 КоАП РФ.

Компания возразила, что такой критерий, как «освещенность», в постановлении 1986 года не фигурирует, соответственно, на него не могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда. Кроме того, предприятие по итогам оценки условий труда заменило старые мониторы на новые, жидкокристаллические и установило новые люминесцентные лампы.

Однако судьи решили, что трудовые инспекторы все же были правы, правда, объяснения, почему они пришли к такому заключению, судьи в своем решении указывать не стали (Решение Пензенского областного суда от 11.05.2012 № 7.1-68).

Подобный случай произошел с аэропортом Внуково. Ему выдали предписание со ссылкой на Постановление 1986 года произвести перерасчет и доплатить работникам аэропорта, занятым на тяжелых работах с вредными и опасными условиями труда, денежные средства за труд в сложных условиях за последние два года. Подробностей, в чем именно заключалось нарушение инструкции советских времен, суд не привел (Апелляционное определение Московского городского суда от 04.04.2013 № 11-10629).

Постановление Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 03.10.1986 № 387/22-78 С изменениями от 04.06.2013 «Об утверждении Типового положения об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда» (вместе с «Гигиенической классификацией труда (по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса)», утвержденной Минздравом СССР 12.08.1986 № 4137-86)

Мусор не может храниться более суток

Роспотребнадзор год назад выпустил письмо, в котором разъяснил, что эти правила в установленном порядке не отменялись, поэтому действуют в части и в целях, не противоречащих законодательству РФ (письмо от 25.09.2018 № 09-8585-2018-40).

Указанные правила активно используются при оценке качества оказанных услуг по госконтрактам.

Например, общеобразовательная школа наказала поставщика питания.

В пункте 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 регламентировано, что при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре минус 5 градусов и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше 5 градусов) не более одних суток при ежедневном вывозе.

Организация же — поставщик питания хранила отходы в теплое время более суток, причем не в отдельных контейнерах с крышками, установленных на площадках, а в ином месте.

За такое отступление от санитарных правил школа как заказчик по госконтракту удержала у организации неустойку в размере около 1,5 млн рублей. Жалоба организации в суд ситуацию не изменила (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 13.08.2018 № Ф05-12201/2018).

СанПиН используется для доказательства низкого качества услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов и в других делах (постановление Арбитражного суда Московского округа от 30.07.2019 № Ф05-11851/2019 и другие).

Использует этот СанПин и Роспотребнадзор при оценке качества работ, выполняемых управляющими компаниями. Например, одной такой выдали предписание, так как в нарушение п. 2.3.3, 2.3.4, 4.1.1 указанного документа:

«СанПиН Санитарные правила содержания территорий населенных мест» Утвержден Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88

На любую дамбу нужно разрешение рыбоохраны

На нарушении данного пункта попалось одно портовое предприятие.

Проверяющие из управления Росрыболовства осмотрели берег реки и обнаружили, что там идут работы по разгрузке и складированию грунтов в прибрежной защитной полосе без оборудования сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения и истощения вод.

За это организацию оштрафовали по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ — использование прибрежной защитной полосы водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности: санкция на юрлицо от 200 до 400 тыс. рублей.

Компания в суде объяснила, что занимается сооружением дамб, закрывающих судоходные прорези к отработанным блокам месторождений в соответствии с требованиями третьих лиц, выданными в рамках Кодекса внутреннего водного транспорта РФ. Кроме того, она согласовала с органами рыбоохраны рабочий проект «Организация добычи песчано-гравийных материалов на месторождении».

Штраф отменили. Апелляция с этим согласилась.

Однако Росрыболовство дошло до кассационной инстанции и напомнило там о Постановлении Совмина СССР от 15.09.1958 № 1045, которое суды не учли.

Из него вытекает, что любые работы на водоемах и в их прибрежных полосах, будь то отсыпка грунта, засыпка протоки или строительство дамбы, которая является гидротехническим сооружением, должны быть согласованы с органами рыбоохраны, включая мероприятия по сохранению и воспроизводству рыбных запасов.

Доказательства же согласования засыпки протоки или строительства дамб в материалах дела отсутствуют.

Довод предприятия, что с органами рыбоохраны был согласован рабочий проект об организации добычи песчано-гравийных материалов, кассация признала несостоятельным, поскольку согласование добычи пород не подменяет обязательного согласования строительства гидротехнических сооружений.

Постановление Совмина СССР от 15.09.1958 № 1045 Редакция от 12.06.1987 «О воспроизводстве и об охране рыбных запасов во внутренних водоемах СССР»

Нужные советские нормы

С одной стороны, сугубо профессиональной, это, конечно, хорошо. Ведь не сказать, что нормативы тех времен всегда требуют ненужного и излишнего. Детальный, пошаговый и точный в мелочах регламент, если его строго соблюдать, сделает работу более качественной. Это понятно.

С другой стороны, если таких регламентов много настолько, что бизнесу их уже попросту не выполнить, учитывая, что и условия существования современного бизнеса заметно отличаются от условий работы советских предприятий, и цели их деятельности различны, то снижение количества нормативных требований времен СССР может быть выходом из затруднительной ситуации с их исполнением.

В то же время по итогам изучения правоприменительной практики складывается ощущение, что затруднения могли бы быть разрешены и другим способом. Видно, что далеко не всегда виноват сам документ. Порой проверяющие из разных структур будто стремятся к штрафу как к самоцели, используя советский акт лишь как повод, а не как эталон, исполнения которого нужно реально добиться во что бы то ни стало.

В целом напрашивается вывод, что отмена советских нормативов должна быть итогом очень серьезной аналитической работы, и есть опасения, что за пару месяцев сделать это будет сложно.

Кроме того, с большой долей вероятности можно утверждать, что не стоит избавляться от определенного комплекса советского нормативного наследия.

Например, от не имеющих аналогов ГОСТов и СниПов в сфере строительства. Антимонопольная служба постоянно обращается к ним при проверках жалоб в сфере госзаказа (решения Краснодарского УФАС РФ от 02.11.2018 № ЭА-1891/2018, Челябинского УФАС РФ от 15.10.2018 № 630-ж/2018 и многие другие).

Незаменимые документы, которые могут использовать бухгалтеры и налоговики, есть и в иных областях, к примеру, группа документов, утверждающих нормы естественной убыли:

Никуда без положения о переводном и простом векселе (Постановление ЦИК СССР и СНК СССР от 07.08.1937 № 104/1341).

Никак без «Правил русской орфографии и пунктуации» (утвержденных АН СССР, Минвузом СССР, Минпросом РСФСР, 1956 год).

Резюмируя, вернемся к началу этой темы: перечень советских нормативных актов, которые будут скопом отменены современным российским правительством, предстоит критически изучить.

Источник