Муниципальные проектные офисы что это
VI. Проектный офис субъекта Российской Федерации
Руководителем регионального проектного офиса является государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации.
30. Региональный проектный офис:
а) обеспечивает общую координацию реализации региональных проектов в субъекте Российской Федерации;
б) осуществляет мониторинг реализации региональных проектов;
в) представляет по запросу проектного офиса Правительства Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, центра компетенций проектной деятельности, Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации и иных участников проектной деятельности аналитические и иные материалы о реализации в субъекте Российской Федерации национальных проектов, федеральных проектов и региональных проектов, за исключением информации и сведений, содержащихся в информационной системе проектной деятельности;
г) участвует в контрольных мероприятиях, организованных проектным офисом Правительства Российской Федерации в отношении национальных проектов, федеральных проектов и региональных проектов;
д) осуществляет контроль своевременности представления и оценку достоверности, актуальности, полноты и корректности информации о достижении показателей, результатов, контрольных точек и рисков реализации региональных проектов, представляемой участниками региональных проектов в информационной системе проектной деятельности, и формирует предложения по доработке указанной информации;
е) обеспечивает направление информации о достижении показателей, результатов, контрольных точек и рисков реализации региональных проектов руководителям федеральных проектов и в Министерство экономического развития Российской Федерации в рамках осуществления мониторинга и анализа реализации региональных проектов;
ж) организует учет участников региональных проектов, а также учет их уровня занятости в реализации региональных проектов;
з) обеспечивает методологическое сопровождение реализации региональных проектов, в том числе разрабатывает и развивает нормативные правовые акты и методические документы по проектной деятельности в субъекте Российской Федерации;
и) организует работу по развитию профессиональных компетенций участников региональных проектов;
к) обеспечивает формирование системы мотивации участников региональных проектов и организации проектной деятельности, подготавливает предложения по оценке ключевых показателей эффективности деятельности участников региональных проектов в целях осуществления их мотивации;
л) осуществляет координацию взаимодействия участников проектной деятельности федерального, регионального и муниципального уровней в субъекте Российской Федерации;
м) совместно с ответственными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляет оценку достаточности параметров региональных проектов для достижения показателей и результатов, определенных в соглашении о реализации на территории субъекта Российской Федерации региональных проектов, обеспечивающих достижение показателей и результатов соответствующих федеральных проектов;
н) совместно с ответственными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляет анализ влияния региональных проектов на достижение ключевых показателей эффективности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации;
о) осуществляет организационное и аналитическое обеспечение деятельности коллегиальных органов в сфере проектной деятельности, сформированных при высшем должностном лице (руководителе высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации или его заместителе, ответственном за организацию проектной деятельности;
п) подготавливает справочные и аналитические материалы по вопросам реализации национальных проектов высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации или его заместителю, ответственному за организацию проектной деятельности;
р) обеспечивает работу и координирует участников региональных проектов в информационной системе проектной деятельности и информационной аналитической системе реализации национальных проектов;
с) осуществляет контроль достоверности и обоснованности сведений, содержащихся в документах, разрабатываемых при осуществлении проектной деятельности;
т) подготавливает предложения по доработке отчетов по региональным проектам и при необходимости формирует заключения на отчеты по региональным проектам;
у) осуществляет выявление, оценку рисков реализации региональных проектов и формирование предложений по их снижению;
ф) анализирует информацию, содержащуюся в запросах на изменение паспортов региональных проектов на предмет ее достоверности, актуальности, полноты и корректности и осуществляет подготовку заключений на запросы на изменение паспортов региональных проектов;
х) осуществляет контроль за соблюдением требований и порядка, установленных нормативными правовыми актами в сфере проектной деятельности, возвращает на доработку паспорта региональных проектов, запросы на их изменение, отчеты о ходе реализации соответствующих проектов и итоговые отчеты об их реализации, не соответствующие установленным требованиям и порядку;
ц) осуществляет контроль сроков исполнения поручений и экспертизу хода исполнения поручений, формируемых в рамках реализации национальных проектов, федеральных проектов и региональных проектов на федеральном и региональном уровнях;
ч) осуществляет взаимодействие с контрольно-надзорными и правоохранительными органами, политическими и общественными организациями и объединениями;
ш) организует и (или) осуществляет проведение социологических опросов и исследований;
щ) осуществляет координацию информационного сопровождения реализации национальных проектов в субъекте Российской Федерации.
31. Функции регионального проектного офиса могут быть дополнены иными функциями в сфере проектной деятельности в соответствии с актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
32. Региональный проектный офис курирует назначенный высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации его заместитель, ответственный за организацию проектной деятельности, который:
а) обеспечивает системное развитие проектной деятельности в субъекте Российской Федерации;
б) оказывает содействие успешной реализации региональных проектов;
в) организует при необходимости проведение самостоятельных контрольных мероприятий в отношении региональных проектов;
г) выполняет иные функции, предусмотренные Положением и иными нормативными правовыми актами в сфере проектной деятельности.
Научная электронная библиотека
Аржанухин С. В., Макович Г. В.,
4. Проектный офис в муниципальном образовании, его структура и функции
Проектный офис – это новый элемент в системе муниципального менеджмента, задача которого заниматься управлением проектами, направленными на получение уникального и измеримого результата в соответствии со стратегией муниципального развития, в ситуации, оптимизированной по ресурсам – временным, материальным, человеческим.
Проектные офисы представляют собой ядро муниципальной инфраструктуры развития. Эти организационные единицы созданы на принципиально иной основе, чем все другие подразделения в администрации муниципального образования. Традиционные структуры администрации занимаются процессной деятельностью, которая носит повторяющийся характер, связана с выполнением регулярных функций и процедур. Процессный характер носит текущая деятельность администрации муниципального образования, направленная на решение законодательно возложенных на местную власть вопросов местного значения. Оказывая муниципальные услуги населению, органы местного самоуправления создают постоянные организационные структуры, нанимают и обучают персонал, налаживают взаимодействие между отдельными структурами, и все затраты на улучшение процесса оказания муниципальных услуг окупаются тем, что налаженный эффективный процесс повторяется множество раз. В рамках процессной системы управления реализовывать функцию развития невозможно, и для выполнения функции развития в администрациях муниципальных образований создаются проектные офисы.
Они выполняют роль инициаторов, координаторов, аналитиков, интеграторов проектной деятельности, основных стейкхолдеров проектов муниципального развития.
В Методических рекомендациях по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти Проектный офис как инструмент организационной поддержки проектной деятельности предлагается включить в ряд других специализированных структурных подразделений, таких как Проектный комитет, Проектный офис, функциональные проектные офисы, проектные офисы на уровне отдельных проектов, распределив между ними полномочия следующим образом: за Проектным комитетом закрепить планирование и контроль деятельности, ориентированной на долгосрочный и среднесрочный периоды, контроль реализации проектов, достижение контрольных событий и показателей органа исполнительной власти, Проектному офису надлежит функционировать как подразделению, организующему планирование и контроль проектной деятельности, внедрение, административную поддержку и развитие проектно-ориентированной системы управления в органе исполнительной власти, функциональные проектные офисы должны внедрять проектное управление по своему направлению и контролировать реализацию соответствующих проектов проектных офисов на уровне отдельных крупных проектов. проектные офисы на уровне отдельных крупных проектов соответственно разрабатывают, реализуют, контролируют конкретные проекты [12].
Поскольку нормативно-методической проработки вопроса о структуре проектных офисов на муниципальном уровне нет, то нарождающаяся практика внедрения проектного управления показывает широкий спектр вариантов институционализации проектного управления. Организационную структуру с подразделениями Проектный комитет, Проектный офис, функциональные проектные офисы, проектные офисы на уровне отдельных проектов вводят в администрациях муниципальных образований-мегаполисах. В практике ряда муниципальных образований реализуются варианты организации проектного офиса, который совмещает все виды деятельности, а также внедряются модели функциональных проектных офисов по направлениям деятельности. Известны практики, когда муниципальные образования идут по пути формирования временных рабочих проектных групп для реализации конкретных проектов. Обосновывается целесообразность и других организационных моделей проектного управления в муниципальных образованиях. Так, О.А. Ломовцева, Л.Р. Кузьмина, А.А. Голодова предлагают формировать Центральный проектный офис, Функциональный проектный офис, Проектный офис [44, c. 81]. Центральный проектный офис – это структурное подразделение, занимающееся созданием проектно-ориентированной системы управления в администрации муниципального образования, формирующее портфель проектов и их показатели, осуществляющее планирование и контроль проектной деятельности, методологическую и административную поддержку. Центральный проектный офис стандартизирует процессы руководства проектами и способствует обмену ресурсами, методологиями, инструментами и методами. Сфера ответственности Центрального проектного офиса варьируется от оказания поддержки в управлении проектами до прямого управления кросс-функциональными проектами. Центральный проектный офис играет консультативную роль, предоставляет шаблоны, лучшие практики, обучение, выступает в качестве хранилища проектов. Степени контроля в проектном управлении у Центрального проектного офиса могут быть разные. Если акцент в его деятельности делается на консультационную поддержку, то степень контроля низкая. Если Центральный проектный офис предоставляет поддержку и требует соответствия требованиям с помощью различных средств (методологии, методики, шаблонов, требований, адаптации деятельности под стандарт, образец), то степень контроля средняя. Если Центральный проектный офис контролируют проекты путем непосредственного управления ими, то степень контроля высокая. Конкретный тип организации Центрального проектного офиса может выбрать администрация муниципального образования.
Функциональный проектный офис действует в конкретном функциональном подразделении администрации муниципального образования и отвечает за задачи проекта по направлению деятельности этого подразделения. Проектный офис – структурное подразделение, которое осуществляет конкретные проекты.
Вопрос первоочередной важности при формировании организационных структур проектного управления касается определения функций проектных ролей. Так, на федеральном уровне в органах исполнительной власти в Проектных офисах рекомендуется планировать следующий набор ролей: руководитель Проектного офиса и его заместители, специалисты по методологии (методологи), специалисты по планированию (планировщики), специалисты по отчетности, специалисты по организации работы Проектного комитета, руководители и специалисты по реализации проектов (координаторы проектов, руководители проектов, администраторы проектов), специалисты по внедрению и развитию информационной системы управления проектами, специалисты по внедрению и развитию системы мотивации, специалисты по организации процесса обучения, специалисты по проведению обучения (тренеры) [11].
В Методических рекомендациях по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти дается подробное толкование функциональных ролей Администратора (ответственного секретаря) проекта, Директора (куратора) проекта, Заказчика проекта, Исполнителей проекта, Участников проекта, Руководителя блока мероприятий, Руководителя проекта, Технического администратора информационной системы управления проектами, Функционального администратора информационной системы управления проектами.
Реализованные практики муниципального проектного управления показывают модели проектного офиса, в состав которого входят Куратор проекта (Старшее должностное лицо), заказчик, Руководитель проекта, Администратор проекта, Ответственные за мероприятия, Экспертные группы, Общественно-деловой совет [15]. Менее конкретно структурирование проектного офиса на составляющие группы: координирующий орган проекта, заказчик и исполнитель проекта, группа управления проектом (руководитель и куратор проекта), рабочая группа проекта, оператор мониторинга проекта.
Тип модели проектного офиса может определить администрация муниципального образования, закрепив ее соответствующими нормативными актами. Обязательно к принятию Положение о Проектном офисе или других организационных структурах проектного управления в администрации муниципального образования, в котором закрепляются функциональные роли проекта. При разработке этих положений можно опираться на Типовые положения о Проектном комитете и Проектном офисе, представленные в Приложениях № 6 и 7 к Методическим рекомендациям по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти [12].
Деятельность проектных офисов по управлению проектами включает следующие стадии:
При проектировании решаются такие функциональные управленческие задачи, как управление содержанием проекта, управление по временным параметрам, управление затратами, качеством в проекте, рисками в проекте, персоналом в проекте, коммуникациями в проекте, поставками и контрактами в проекте, управление интеграцией в проекте.
Одна из важных задач проектного офиса – привлечение различных источников ресурсов, включая финансовые. Муниципальные проекты развития реализуются не только за счет бюджетных средств органа местного самоуправления, но и за счет привлечения инвесторов. Компетенции субъектов хозяйствования социальной сферы по привлечению инвесторов зачастую ограничены, и проектные офисы призваны оказывать квалифицированное сопровождение организации инвестирования проектов.
Деятельность проектных офисов направлена на выделение приоритетных задач в ряду стратегических, решение которых требует существенных затрат, не всегда обеспеченных бюджетом, и которые должны быть реализованы в ограниченные, сжатые сроки. Чтобы выделить приоритетные актуальные задачи, необходимо систематически и качественно проводить комплексный мониторинг социально-экономического состояния муниципального образования. По результатам мониторинга проектные офисы инициируют проектные решения, направленные на развитие, которые затем в рамках специально организованных мероприятий обсуждаются органами местного самоуправления, ибо им делегируется ключевая роль по выработке самого проектного решения. Последующая задача проектного офиса – поддержка принятых проектных решений, организация и реализация осуществления проектного решения.
В целом при инициации проектного решения возможны два варианта действий: или инициатива проекта может идти от органа местного самоуправления, который, осознавая необходимость получения некоторого результата как значимого для муниципального образования, представляет идею проекта населению, местному сообществу, инвесторам, или инициатива проекта может исходить от местного сообщества, которое пытается донести до администрации муниципального образования факт наличия проблемы. В последнем случае мониторинг социально-экономического состояния города, проводимый проектным офисом, должен подтвердить стратегическую значимость решения данной проблемы для муниципального образования.
Проектный офис – это площадка для взаимодействия участников муниципального пространства, ориентированных на позитивное развитие городской среды. Проектные офисы реализуют информационно-коммуникационные и организационно-методические функции по внедрению и распространению проектного подхода в целом для решения различных проблем муниципального образования, по организации системы взаимодействия между органами власти различных уровней, коммерческими и некоммерческими организациями, местным сообществом, инвесторами для решения жизненно важных вопросов местного значения. Проектные офисы выполняют роль координаторов между участниками проекта и формируют командный ресурс для поиска совместных управленческих решений для реализации проблем в целях оптимизации временных, финансовых и др. ресурсов.
С точки зрения организационной, в администрации муниципального образования происходит перевод служащих на проектные должности. В случае если в администрации действуют временные проектные группы, должно обеспечиваться сохранение основного рабочего места руководителя проекта и проектных специалистов после закрытия проекта. На время участия в проекте их обязанности перераспределяются среди остальных служащих подразделения. Работникам проектных групп должно обеспечиваться сохранение уровня оплаты труда не ниже оплаты по основному месту работы, а также должны производиться премиальные выплаты: премия по итогам выполнения проекта в намеченные сроки с надлежащим качеством этапа проекта, премия по итогам работы за год; премия после завершения проекта. Также должен сохраняться муниципальный стаж работника временного проектного подразделения.
В Методических рекомендациях по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти представлен рекомендуемый Порядок оценки участников проекта и расчета премии. Расчет премии осуществляется на основании Итогового отчета и Ведомости оценок. Оценка участников проекта и расчет премии осуществляются в течение одного месяца после завершения проекта/этапа проекта. Рассчитываются ключевые показатели эффективности (КПЭ) – индивидуальные, проекта и блока мероприятий – численные показатели, используемые для определения размера поощрения в рамках утвержденной системы проектной мотивации органа исполнительной власти [12]. Данную систему мотивации возможно использовать на муниципальном уровне как инструмент мотивации в проектном управлении.
Однако специфика местного самоуправления, определяющая участие в проекте на уровне функциональной роли проекта и включение в состав Проектного офиса субъектов местного сообщества муниципальных образований, лидеров групп доминирующих интересов, задает необходимость поиска конкретных форм мотивации местного сообщества к участию в проектной деятельности.
Также не определены формы мотивации участия в проектах муниципального развития для бизнес-компаний, если последние выполняют функциональные роли в проекте.
Муниципальные проектные офисы что это
от 19 июля 2018 года N 165
О создании муниципального Проектного офиса администрации местного самоуправления г. Владикавказа
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в целях исполнения Указа Главы Республики Северная Осетия-Алания от 18 августа 2017 года N 223 «О проектном офисе Республики Северная Осетия-Алания», протокола оперативного совещания у Главы Республики Северная Осетия-Алания В.З. Битарова от 30 марта 2018 года N БВ-05-ОС и протокола совещания по вопросам взаимодействия органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания с органами местного самоуправления от 30 марта 2018 г. N 5 администрация местного самоуправления г. Владикавказа постановляет:
1. Создать и утвердить прилагаемый состав муниципального Проектного офиса администрации местного самоуправления г. Владикавказа.
2. Утвердить прилагаемое Положение о муниципальном Проектном офисе администрации местного самоуправления г. Владикавказа.
Утвержден
Распоряжением администрации
местного самоуправления
г. Владикавказа
от «__» _______ 2018 г. N __
СОСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРОЕКТНОГО ОФИСА АДМИНИСТРАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Г. ВЛАДИКАВКАЗА
Председатель Проектного офиса:
глава администрации местного самоуправления г. Владикавказа.
Заместитель Председателя Проектного офиса:
Секретарь Проектного офиса:
начальник Управления экономики, предпринимательства и инвестиционных проектов.
Состав Проектного офиса:
Заместитель председателя Собрания представителей г. Владикавказа
начальник Правового управления
начальник Управления муниципального имущества и земельных ресурсов г. Владикавказа
начальник Управления транспорта и дорожного строительства
начальник Управления строительства
начальник Управления культуры
начальник Управления благоустройства и озеленения
начальник Управления архитектуры и градостроительства
главный архитектор г. Владикавказа
начальник отдела развития коммерческой деятельности Управления экономики, предпринимательства и инвестиционных проектов.
Утверждено
Распоряжением администрации
местного самоуправления
г. Владикавказа
от «__» _______ 2018 г. N __
ПОЛОЖЕНИЕ О МУНИЦИПАЛЬНОМ ПРОЕКТНОМ ОФИСЕ АДМИНИСТРАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Г. ВЛАДИКАВКАЗА
Муниципальный Проектный офис является постоянно действующим координационным совещательным органом при Главе Администрации местного самоуправления г. Владикавказа, образованным с целью обеспечения эффективного решения вопросов, связанных со стратегическим развитием муниципального образования г. Владикавказ и реализацией на его территории приоритетных проектов (программ).
Муниципальный Проектный офис осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Северная Осетия-Алания, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г. Владикавказа, а также федеральными, региональными и муниципальными практиками в сфере проектного управления.
Задачи и полномочия муниципального Проектного офиса
Основными задачами муниципального Проектного офиса являются:
— обеспечение и координация проектной деятельности на территории г. Владикавказа, в том числе в рамках реализации приоритетных проектов (программ) Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания;
— формирование перечня приоритетных проектов (программ) и оценка их реализации;
— утверждение паспортов приоритетных проектов (программ), а также принятие решения о внесении изменений в паспорта приоритетных проектов (программ);
— принятие решения о начале реализации приоритетного проекта (программы), об утверждении его значимых результатов, о прохождении ключевых контрольных точек и этапов приоритетного проекта, а также о завершении либо приостановлении приоритетного проекта (программы);
— рассмотрение отчетов о ходе реализации перечня приоритетных проектов (программ);
— рассмотрение вопросов внедрения передовых методов проектного управления и соответствующих информационных технологий для обеспечения проектной деятельности в г. Владикавказе.
Муниципальный Проектный офис для решения возложенных на него задач вправе:
— разрабатывать и утверждать приоритетные проекты (программы) по основным направлениям социально-экономического развития муниципального образования г. Владикавказ;
— в пределах своих полномочий запрашивать в установленном порядке и получать информацию, связанную с обеспечением реализации приоритетных проектов (программ), у органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, юридических и физических лиц;
— приглашать на заседания муниципального Проектного офиса представителей органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания;
— в пределах своей компетенции разрабатывать проекты нормативных правовых актов, а также иных актов органов местного самоуправления г. Владикавказа;
— привлекать в установленном порядке организации, специалистов в определенной сфере деятельности для осуществления информационно-аналитических и экспертных работ;
— участвовать в совещаниях и иных мероприятиях, на которых рассматриваются вопросы, входящие в компетенцию муниципального Проектного офиса;
— размещать в сети Интернет материалы, рассмотренные на заседаниях муниципального Проектного офиса, за исключением материалов или их отдельных положений, в которых содержится информация, относящаяся к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне;
— осуществлять иные права, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Северная Осетия-Алания.
Состав и организация работы муниципального Проектного офиса
В состав муниципального Проектного офиса входят заместитель Председателя муниципального Проектного офиса, секретарь муниципального Проектного офиса, участники муниципального Проектного офиса.
Председатель муниципального Проектного офиса:
— руководит деятельностью муниципального Проектного офиса;
— организует контроль проектной деятельности, поддержку и развитие проектно-ориентированной системы управления в г. Владикавказе;
— утверждает регламенты взаимодействия муниципального Проектного офиса с иными структурными подразделениями и органами местного самоуправления, федеральным и региональным проектными офисами, федеральными и региональными органами государственной власти, иными организациями и лицами;
— подписывает протоколы заседаний;
— определяет дату, утверждает повестку заседаний;
— порядок рассмотрения вопросов.
Секретарь муниципального Проектного офиса:
— обеспечивает деятельность муниципального Проектного офиса, осуществляет организационно-техническое сопровождение его деятельности;
— производит контроль муниципальных приоритетных проектов по контрольным точкам и результатам реализации;
— осуществляет подготовку сводного отчета о ходе реализации приоритетных проектов (программ) Председателю муниципального Проектного офиса;
— осуществляет подготовку информации о ходе реализации приоритетных проектов (программ) Республики Северная Осетия-Алания Председателю Проектного офиса Республики Северная Осетия-Алания;
— организует подготовку заседаний муниципального Проектного офиса;
— доводит до сведения заинтересованных лиц и исполнителей поручения муниципального Проектного офиса;
— проводит мониторинг реализации муниципальных приоритетных проектов (программ), а также приоритетных проектов (программ) Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания на территории муниципального образования;
— осуществляет регулярное взаимодействие с Ситуационным центром Проектного офиса РСО-Алания по вопросам реализации приоритетных проектов (программ) на территории муниципального образования г. Владикавказ;
— решает иные текущие вопросы муниципального Проектного офиса.
