Вывоз мусора в многоквартирном доме
Мусорные свалки с разбросанными вокруг отходами не только вредят экологии – выделяют токсины в воздух, загрязняют грунтовые воды. Это еще благодатное место для размножения насекомых, грызунов, которые являются переносчиками заболеваний. Да и сам вид переполненных контейнеров с отходами человеческой деятельности плохо вписывается в окружающий ландшафт.
Чтобы предотвратить негативные последствия, улучшить экологическую ситуацию и была проведена реформа, получившая название Мусорная. ФЗ стартовал с начала 2019 года. Закон был разработан еще 5 лет назад, но из-за масштабности изменений потребовалась длительная подготовка.
Обратимся к Жилищному кодексу
В связи с поправками в ЖК в квитанциях теперь появилась новая услуга – вывоз мусора, вынесенная в отдельную строку. То есть он считается коммунальной услугой. Это задокументировано в п.4 ст. 154 ЖК. Ранее уборка, ликвидация отходов входили в общее содержание дома. Этим занимались УК (управляющие компании), ТСЖ (товарищества собственников жилья), ЖСК (жилищно-строительные кооперативы).
Теперь, в связи с изменениями, эти организации могут только заключить договор с региональным оператором – компанией, имеющей лицензию на обращение с ТКО различных классов опасности.
О необходимости заключить договор говорится и в ФЗ №89 (статья 24.7)
Изменения в 2020 году
Кроме изменения статуса услуги, есть и еще несколько нововведений:
Эти изменения составляют суть Мусорной реформы, которая призвана устранить проблемы, связанные со сбором и ликвидацией отходов. Полученные средства предполагается направить на строительство заводов по переработке.
ТБО и ТКО: в чем разница?
Рядовые граждане зачастую отождествляют 2 понятия – твердые бытовые и твердые коммунальные отходы. На самом деле между ними есть существенная разница.
К ТБО относится мусор, образующийся только в домашних условиях в результате:
ФЗ №89 (ст. 1) дает определение ТКО. Такие отходы включают в себя еще и мусор, образующийся в нежилых помещениях (офисах, вокзалах, государственных учреждениях, заведениях торговли) в результате деятельности сотрудников. Это понятие гораздо шире.
Актуальные проблемы в борьбе со свалками
Мусор – порождение цивилизации. Он существует со времен превращения обезьяны в человека разумного. Но в глубокой древности отходы были органического происхождения и быстро разлагались. С появлением заводов и фабрик, изобретением пластмассы, стекла и других материалов ситуация ухудшилась.
Для сравнения: Остатки пищи разлагаются за 30 дней, резина – за 150 лет, пластик – за 180 лет, алюминиевая банка – за 500 лет.
Повышается уровень жизни, увеличиваются потребности людей, а вместе с ними возрастает и процент производимых отходов в расчете на 1 человека. Прирост свалок за год составляет 0,4 млн. гектара.
Положение усугубляется еще тем, что на предприятия по вторичной обработке отправляется только 4% всего мусора. Это объясняется несколькими причинами:
Именно поэтому и была запущена Мусорная реформа. Ее цель – получить финансы на строительство заводов, оснащение их инновационным оборудованием, облегчить сортировку сырья за счет внедрения разных контейнеров для сухого и мокрого мусора.
К мокрым отходам относят растительные очистки и пищевые остатки. К сухим – металл, пластик, стекло, бумагу. Власти считают: это нововведение повысит объемы утилизации и переработки на 30%.
Ответственность сторон: улучшаем экологию сообща
Глобальность проблемы давно привлекла к себе внимание властей. Но решить ее в одиночку, силами одной организации невозможно. Поэтому в наведении порядка задействованы различные организации:
У каждой из них собственная сфера ответственности.
Организация мусорных площадок
Органы местного самоуправления обязаны организовать контейнерные площадки. Они должны иметь бетонное или асфальтовое покрытие с уклоном для более комфортного перемещения мусорных баков, бордюрное ограждение по периметру, подъездной путь для транспорта (требования регламентируются СанПиНом 2.1.2.2645-10). Мусорные площадки должны быть удалены от жилых домов, спортивных и детских площадок, зон отдыха не менее чем на 20 метров. Максимальное количество контейнеров – 5.
Кроме этого, местные власти разрабатывают схемы размещения и реестры мест со всеми техническими характеристиками.
Какая организация должна убирать мусор во дворе?
Придомовая территория, прилегающая к многоэтажкам, является собственностью всех жильцов дома. Работы по уборке осуществляются управляющими компаниями или сторонними обслуживающими фирмами, с которыми участники ТСЖ заключили договор. Они не только подметают, но и поливают растения, завозят песок, красят и ремонтируют малые архитектурные формы.
В их обязанности входит и обеспечение порядка на мусорных площадках. Они должны следить за их чистотой, целостностью ограждений и контейнеров, наличием освещения и доступа техники к бакам.
Перечень работ утвержден Постановлением Правительства №290 от 2013 года. Выполнение этих требований проверяют местная администрация и Роспотребнадзор.
При недовольстве качеством уборки можно написать жалобу в органы местного управления, которые обязаны провести проверку в течение 5 рабочих дней. За несоблюдение КоАП (ст.6.4) предусматривает наказание.
Для должностных лиц штраф в размере 2000 рублей, для организаций – 20000 рублей. В некоторых случаях суд на 90 дней может приостановить деятельность УК.
Сбор, вывоз и утилизация: кто ответственный?
За обращение с ТКО отвечают региональные операторы. Они обязаны установить контейнеры для сухого и мокрого мусора. Мусоровозы обязательно оснащаются датчиками веса и GPS-маяками. Такая мера направлена на предотвращение образования стихийных свалок. Подобные гаджеты позволяют контролировать передвижение отходов до полигонов захоронения.
Оператор не обязан убирать контейнерные площадки (Постановление Правительства №1156 от 2016 г). Ответственность наступает только с момента выгрузки контейнера. Но, если отходы были просыпаны по вине регоператора, рабочие обязаны убрать их и оставить место в чистоте. Также при нарушении графика вывоза ответственность за уборку территории, на которой располагаются бункеры, в радиусе 4-х метров возлагается на компанию по работе с ТКО.
Ответственность собственников квартир
Собственники квартир обязаны вносить своевременную плату за оказанную услугу. При нарушении этого требования региональный оператор может потребовать выплатить неустойку, размер которой будет составлять 1/130 ключевой ставки Центробанка от суммы задолженности за каждый день просрочки.
Правила содержания контейнерных площадок
Во избежание неудобства пользования контейнерами, захламления мест, где расположены мусорные баки, к содержанию этой территории предъявляются определенные требования. Они прописаны в Постановление Правительства №491 от 2006 года. Управляющая компания должна:
Куда жаловаться на Управляющую компанию?
К сожалению, предписанные требования выполняются далеко не всегда. Если вы постоянно наблюдаете антисанитарию, неприятный запах, скопление насекомых, причина, скорее всего, в недостаточной чистоте мусорной свалки.
В таких случаях следует сообщить о нарушениях. Обращаться можно в различные организации:
Если меры не были приняты на муниципальном уровне, потребитель вправе написать о нарушении санитарно-эпидемиологических норм в Роспотребнадзор или Прокуратуру. Желательно сфотографировать место скопления мусора и составить акт с перечислением претензий и с указанием нарушения сроков уборки.
Стройка, ремонт: кто убирает последствия?
Строительный мусор – особая категория. Он подразделяется на несколько видов:
В это понятие входят бетон, металлические обрезки, битые кирпичи, демонтированный линолеум, двери, старые обои. Часто такие отходы относят ккрупногабаритным, так как они соответствуют им по характеристикам: имеют большой вес, в результате чего могут повредить мусоровоз, не поддаются сжатию, зачастую не помещаются в стандартных контейнерах.
Вывоз такого мусора не является частью повседневной деятельности оператора. То есть складывать хлам после ремонтно-строительных работ в обычные бункеры нельзя. Об этом говорится в Постановлении Правительства №1156 (п.14). А в соответствии со статьей 8.1 Кодекса об Административных Правонарушениях за это предусмотрено взыскание.
Утилизацией таких отходов занимаются специальные компании (те же регоператоры), но за дополнительную плату. Ответственность несут жильцы, у которых этот мусор образовался. Они обязаны сами или через УК связаться с организацией, имеющей лицензию на работу с этой категорией мусора, и заключить договор в частном порядке.
Какая организация должна убирать мусор во дворе МКД по закону и куда обращаться при нарушениях?
Вопрос вывоза мусора волнует многих жильцов. В содержание общего МКД входит не только сбор, но и вывоз бытового мусора. Эта услуга оплачивается жильцами дома. Однако в документах 2016 года с января отмечена новая строка, согласно которой мусор нужно считать коммунальными отходами, начали поступать вопросы по поводу вывоза ТБО: является ли эта услуга жилищной или коммунальной или нет, по какому алгоритму оплачивается?
Что такое ТБО, входит или нет эвакуация в Жилищный кодекс?
Твёрдыми бытовыми отходами принято считать все продукты и предметы, которые утратили свои первоначальные качества в результате их использования в жилых помещениях. Схожие по составу отходы, которые образовались вследствие использования их индивидуальными предпринимателями (ИП) или юридическими лицами, относятся к категории ТКО.
В 2017 в правилах о предоставлении коммунальных услуг, утв. постановлением Правительства РФ «О предоставлении коммунальных услуг» от 06.05.2011 № 354, сделали изменение и ввели новый раздел. Он регламентирует предоставление услуги по вывозу ТКО. Этот термин заменил собой ТБО.
Эти изменения были произведены для того, чтобы привести в исполнение часть 4 ст.154 Жилищного кодекса РФ. В ней говорится о том, что вывоз ТКО стал обязанностью коммунальных служб и оплачиваться должен отдельно.
Какие существуют проблемы?
Проблема чрезмерного наличия мусора, его переизбыток привел к другой, не менее серьёзной, проблеме. Нельзя сказать, что её не было раньше. Однако до определённого времени она была решаема, что с трудом можно сказать сейчас. Ещё пару десятилетий назад активно практиковалось повторное использование стеклянной тары, многие продукты продавались на развес или поштучно. Сейчас стеклотары редко используют повторно, отходы не сортируют.
Все это привело к серьёзным последствиям:
Кто отвечает за территорию во дворе МКД?
Придомовой территорией называется участок земли, который закреплён за определённым многоквартирным домом. Чаще всего дом не один, а придомовою территорию окружают несколько многоэтажек. Об этом прописано в Правилах содержания общего имущества многоквартирного дома, утверждённых Правительством РФ № 491 от 13. 08. 2006. Больше о том, кто отвечает за благоустройство придомовой территории многоквартирного дома, читайте тут.
На данном участке разрешается размещать:
Пользоваться этой территорией может каждый собственник жилья. Следить за чистотой придомовой территории обязаны:
Фирмы, работники которых были наняты для уборки дворов, будут ответственными за качество проделанной работы.
Кто должен убирать последствия строительных работ?
Этот вопрос у жильцов чаще всего возникает летом – в пору ремонтов. Нередко куски строительного материала валяются прямо перед домом. Жильцы платят за коммунальные услуги, в которые входит вывоз крупногабаритного мусора. Однако это правило не относится к строительному мусору, который образуется в процессе ремонтных работ.
Если у жильцов, сделавших ремонт, остались лишние кирпичи, мешки бетона, то позаботится об утилизации этого рода мусора они обязаны самостоятельно. Они могут обратиться в компанию, специализирующуюся на вывозе строительного мусора, или утилизировать его собственными силами.
Правила содержания контейнерных площадок
Подробно правила об организации площадки для сора ТБО прописаны в постановлении №1039 от 31.08.2018 года. В этом документе подробно раскрыты данные пункты:
Правила содержания контейнерных площадок прописаны и утверждены Постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 г. В содержание входят обязанности эксплуатационной организации, на территории которой расположена площадка. Организация обязуется:
Кто отвечает за содержание тары для сбора ТКО?
За надлежащее содержание контейнерной площадки не всегда отвечает собственник земли. Следуя п. 13 ПП РФ №1156, назначенный региональный оператор полностью ответственен за обращение с ТКО с момента их погрузки в мусоровоз. До этого момента, ответственность лежит на домоуправлении МКД.
Кто должен делать уборку вокруг контейнеров?
В последнее время участились вопросы по поводу содержания контейнерных площадок. Ответственность за мусор, в том числе и около контейнеров, несёт региональный оператор по обращению с ТКО.
Однако следуя п.13 Постановления Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016 г. «Об обращении с твердыми коммунальными отходами», ответственное лицо, которое должно следить за состоянием контейнерной площадки, это собственник земли, а региональный оператор обязан своевременно производить вывоз отходов с последующей утилизацией. Кроме того он обязан убирать отходы, которые были просыпаны при неаккуратной погрузке ТКО.
Кто несет ответственность за очистку мусоропровода?
Согласно СанПиН 42-128-4690-88 с наименованием «Санитарные правила содержания территорий населённых мест» очисткой мусоропровода и другими нормами обязана заниматься управляющая организация, за которой закреплён многоквартирный дом, они же должны убирать в подвалах.
Согласно «Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда», которые были введены в действие Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. №170. В соответствии с «Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме» сбор и вывоз твёрдых и жидких бытовых отходов входит в состав работ по содержанию общего имущества, за который несут ответственность управляющие компании (больше о содержании общедомового имущества МКД читайте тут).
Далее они заключают официальное соглашение со специализированными организациями, индивидуальными предпринимателями, который вывозят мусор.
Оплата
Региональный оператор отвечает за обращение с твёрдыми коммунальными отходами с момента погрузки данных отходов в мусоровоз. В случае, когда договор заключён с жильцами дома, то оплачивают они же региональному оператору. Если договор заключала управляющая компания, то оплата производится по общей квитанции, а непосредственно УК перечисляет деньги оператору.
Куда жаловаться на управляющую компанию?
Сперва необходимо позвонить по номеру телефона, который указан в квитанциях об оплате, и сообщить о сложившейся ситуации работниках УК. Если коммунальщики проигнорировали жалобу, и ничего не изменилось, то необходимо позвонить в надзорные органы и рассказать о халатном отношении.
Досудебное разбирательство
Куда обращаться?
Важно действовать последовательно. Если происходит регулярный несвоевременный вывоз отходов, площадка остаётся неубранной, то нужно обратиться в:
Если обращения не дали результатов, далее следует обращаться в Жилинспекцию и Роспотребнадзор. Предпоследняя инстанция – прокуратура. Последняя организация – суд.
Необходимые документы и доказательства
Составляется акт о ненадлежащей уборке, в котором описываются нарушения сроков уборки или иные претензии жильцов. Для составление необходимо пригласить представителей домоуправления. Далее составляется жалоба на имя ругоководителя управляющей компании, в ней необходимо укаазть:
Коллективная жалоба от жильцов МКД будет иметь больший вес в любой из инстанций.
Отправить можно при помощи личного визита в УК, по почте с уведомлением или на сайт УК. Главное, чтобы заявление было зарегистрировано.
Сроки, в которые должны отреагировать на жалобу
Жалоба обязана быть рассмотрена в течение 5 дней, это регулируется Постановлением Правительства № 491.
Рассмотрение дела в суде
Судебная инстанция является последней в цепочке жалоб, если никакие средства не помогает, пишите исковое заявление в суд. Необходимо будет уплатить госпошлину, ст 333.33 НК РФ и дождаться судебного разбирательства.
Суд выслушивает обе стороны и их возражения, после чего выносит свой вердикт. Чаще всего до судебного разбирательства не доходит, так как органы местного самоуправления организовывают сбор, транспортировку и утилизацию ТБО.
На каких основаниях могут отказать и что делать в таком случае?
При отсутствии доказательств, что санитарные нормы не исполняются, суд имеет право отказать в проведении заседания. Если оплата вывоза мусора не была осуществлена, то нарушений правил нет. Также отказать могут, если:
После жильцы имеют право обратиться в суд повторно. Если заявление было отклонено в районом или региональном суде, то необходимо обращаться в Верховный суд, но только в случае стопроцентной уверенности в своей правоте.
Нужно всегда оставаться грамотными и знать не только собственные права, но и уважать чужие. Количество мусора растёт с каждым годом, а мест и средств по его утилизации не становится больше.
До сих пор нет чёткой стратегии, следуя которой мусороперерабатывающая отрасль могла бы выйти на новый уровень. Люди всё ещё нуждаются в тщательной и грамотной проработке схем получения вторичного сырья и утилизации отходов, которые невозможно использовать повторно.
Кто отвечает за вывоз крупногабаритного и строительного мусора
«Мусорная реформа» в стране в самом разгаре: одни регионы уже перешли на работу с выбранным регоператором по обращению с ТКО, другие – только готовятся к этому. Вопросов пока много. Одним из них является вывоз крупногабаритного (КГМ) и строительного мусора. Читайте о том, кто отвечает за это и как оплачиваются эти услуги.
Вывоз крупногабаритного и строительного мусора вызывает вопросы
Попробуем разобраться с каждым из этих вопросов отдельно, опираясь на нормативно-правовые акты, регулирующие «мусорную реформу» и сферу управления многоквартирными домами.
Крупногабаритный мусор не помещается в контейнеры
В действующих НПА есть несколько схожих определений, что такое крупногабаритный мусор или отходы (КГМ или КГО). Так, в п. 2 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 к крупногабаритным отходам отнесены твёрдые коммунальные отходы такого размера, что их невозможно поместить в контейнерах, например, мебель или бытовая техника.
В ГОСТ Р 56195-2014 дано более конкретное определение КГО как отходов производства и потребления. Это предметы, которые утратили свои потребительские свойства. Размеры таких предметов превышают 0,5 метра в высоту, ширину и длину.
Существует ещё одно определение, на которое ссылаются компании, оказывающие услуги по вывозу мусора: КГМ – это отходы, которые не поддаются сжатию и транспортировке в прессующем мусоровозе.
КГМ входит в состав бытовых отходов и вывозится регоператором
Согласно п. 12 ПП РФ № 1156, вывоз крупногабаритных отходов находится в зоне ответственности регионального оператора. Делать он это обязан в том числе по заявкам потребителей.
Складирование КГО для вывоза, согласно п. 11 ПП РФ № 1156, допускается в бункерах, установленных на контейнерных площадках, или на специально отведённых для этого местах. Они должны быть прописаны в договоре с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО. Также в договоре указывается график вывоза крупногабаритных отходов.
Следовательно, крупногабаритные отходы входят в понятие «твёрдые коммунальные отходы» и ответственность за их вывоз и транспортировку несёт выбранный в регионе оператор по обращению с ТКО. Это зафиксировано и в п. 7.1 ГОСТ Р 56195-2014.
Стоимость вывоза крупногабаритного мусора должна быть включена в норматив, установленный в регионе для оплаты услуг регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами. Дополнительная оплата за вывоз КГО взиматься не должна.
Строительный мусор может повредить мусоровоз
Строительный мусор зачастую также относят к крупногабаритным отходам, ведь он отвечает характеристикам такого вида ТКО: не влезает в стандартный контейнер, не поддаётся сжатию и транспортировке обычным мусоровозом. При этом, как правило, строительные отходы имеют большой вес, а порою представляют опасность для здоровья человека.
В обязанности регионального оператора по обращению с отходами не входит вывоз такого вида отходов. Ответственность за это несут лица, в процессе деятельности которых такой мусор образовался.
Вывоз и утилизация подобных отходов должен производиться отдельно от ТКО. За нарушение данного правила предусмотрена административная ответственность по ст. 8.1 КоАП РФ.
Строительный мусор вывозят специализированные компании по отдельному договору
Строительный мусор запрещено складывать в контейнеры для ТКО: подобные отходы, даже если смогли поместиться в установленные для бытового мусора бункеры, способны повредить мусоровозы при погрузке и транспортировке (п. 14 ПП РФ № 1156). Часть таких отходов может предоставлять опасность для человека и окружающей среды, в том числе из-за строительной пыли.
Занимаются сбором и вывозом строительного мусора специализированные компании, в том числе региональные операторы по обращению с ТКО, за отдельную плату, поскольку эти отходы не включены в утверждённый норматив регоператора.
Если кто-то из жителей в многоквартирном доме затеял ремонт, то он не имеет права вынести и разместить образовавшийся строительный мусор на контейнерной площадке. Он обязан сам или через управляющую организацию связаться с компанией, которая специализируется на вывозе такого вида отходов, и заключить с ней договор на вывоз мусора.
Решение о централизованном вывозе строительного мусора принимается на ОСС
Другой вариант: если ремонт делают сразу несколько собственников или почти все, например, в новостройке. В таких домах образуются спонтанные свалки строительного мусора.
В этом случае управляющая домом организация, если таковая уже выбрана, либо сами собственники могут заключить договор на вывоз строительного мусора, определив место для сбора отходов и график вывоза. Выбранная компания устанавливает специальный открытый контейнер для строительного мусора, куда жители дома обязаны складывать строительные отходы.
Контейнер для складирования строительного мусора
При этом на общем собрании собственники должны утвердить включение платы за эту услугу в плату за содержание жилого помещения или отдельной строкой за жилищную услугу по вывозу строительного мусора, а также утвердить размер платы за неё. За дополнительную услугу при этом должны проголосовать собственники, обладающие более чем 50% от числа голосов участников ОСС (ч. 1 ст. 46 ЖК РФ, ч. 7 ст. 156 ЖК РФ).
Важно помнить
Управляющие организации и ТСЖ, а также жители многоквартирных домов должны разделять понятия бытового крупногабаритного мусора и строительных/ремонтных отходов.
Бытовые крупногабаритные отходы входят в состав ТКО, за их вывоз отвечает региональный оператор. Плата за вывоз КГМ включена в тарифы и нормативы выбранного регоператора.
Строительный мусор не относится к ТКО и не входит в зону ответственности исполнителя коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами. Его вывоз производится по отдельному договору с регоператором или иной специализированной компанией за дополнительную плату.
Управляющая организация или ТСЖ при этом должны следить за порядком на контейнерных площадках, если они расположены на земельном участке, включённом в состав общего имущества многоквартирного дома.
Поэтому УО следует информировать жителей дома о порядке и месте складирования крупногабаритного мусора, графике его вывоза, а также о том, каким образом они должны избавляться от строительных отходов.
