на чем базируется методология исследования эффективности управления
Тесты 5menzaoch. Руководство фирмы филиал подразделение человек. Сколько основных функций управления вы знаете
1. Кто является объектом управления социальной системы в общественном виде?
2. руководство фирмы;
5. человек. 2. Сколько основных функций управления вы знаете?
5. восемь 3. На чем базируется методология исследования эффективности управления?
1. на сопоставлении эффекта, полученного в системе, с затратами на его достижение;
2. на определении рентабельности рассматриваемого проекта;
3. на установлении величины расходов на реализацию управленческих услуг;
4. на реализации основных законов развития общества;
5. на учете всех факторов, влияющих на эффективность работы коллектива. 4. На что направлено социальное управление?
1. на достижение гармонии между работодателем и наемными работниками;
2. на достижение изменений в положении управляемого объекта;
3. на получение максимальной величины дохода;
4. на обеспечение социальным страхованием работников;
5. на оказание помощи незащищенным слоям общества. 5. Каким основным свойством обладает общество?
1. учитывает интересы всех членов;
2. регулирует социальный «достаток»;
4. устанавливает пропорции развития;
5. определяет нормативную базу взаимоотношений внутри общества. 6. Что понимается под социальной мобильностью населения?
1. переход граждан из одних социальных слоев в другие;
2. готовность к переезду на новое место жительства в случае перевода на другое место работы;
3. социальная активность;
4. частая смена места работы;
5. участие в спортивно-массовых мероприятиях. 7. Кто призван сыграть главную роль в обеспечении стабилизации уровня жизни населения Российской Федерации?
2. Государственная Дума;
4. субъекты Федерации;
5. муниципальные органы управления. 8. Что является одним из основных источников социальной напряженности в стране?
1. действующая система оплаты труда;
2. рост уровня безработицы;
4. рост заработной платы;
5. закрытие промышленных предприятий. 9. В чем состоит характерная особенность большинства организаций социальной среды?
2. работа в условиях хозрасчета;
3. бюджетное финансирование;
4. рыночный характер деятельности;
5. нерациональная система управления. 10. К какому статусу относятся следующие категории работников: руководители, специалисты, служащие, квалифицированные рабочие?
5. образовательному. 11. Какой фактор является основным при оценке интенсивности социальной мобильности населения?
2. социальное положение;
3. уровень заработной платы;
4. изменение статуса работников;
5. среднее число перемещений на одного человека.
12. На что направлено использование метода социологического обследования?
1. обзор статических данных;
2. знакомство с текущей деятельностью;
3. исследование тенденций развития бизнеса;
4. установление источников создания рабочих мест;
5. определение баланса между физическим и человеческим капиталом. 13. Что является одной из важных социально-экономических проблем рыночной экономики?
1. уровень доходов населения;
2. социальная защита трудящихся;
3. пропорциональное развитие отраслей народного хозяйства;
5. рентабельность производства. 14. Имеет ли возможность все экономически активное население использовать свою рабочую силу в условиях безработицы?
3. имеют возможность только квалифицированные работники;
4. частично не имеют;
5. имеют только работники с высшим образованием. 15. Какие потребности признаются обществом общественно-полезными?
5. частные. 16. Что является объектом социального мониторинга?
5. уровень безработицы в регионе. 17. Что выступает в роли интегрального показателя социального развития коллектива?
1. величина дохода, получаемого работниками за труд;
2. возможность удовлетворения потребностей членов трудового коллектива;
3. уровень потребностей общества;
4. оптимальное соотношение между величиной вознаграждения и социальными потребностями человека;
5. уровень удовлетворенности трудом.
18. Что является важной предпосылкой применения метода управления по целям?
2. наличие горизонтальной структуры управления;
3. наличие опытных менеджеров по персоналу;
4. программа социального развития коллектива;
5. подбор и обучение кадров. 19. Какой экономический метод используется для оценки количественной социальной информации?
5. ценных подстановок. 20. Что обусловливает социальное неравенство?
1. наличие различных классов;
2. экономическое неравенство;
3. различный образовательный уровень населения;
4. государственная собственность на средства производства;
5. розничный уровень оплаты в регионах страны. 21. Что включает в себя понятие «социальная инфраструктура»?
1. условия труда и доходы населения;
2. социальные отношения;
3. социальное управление;
4. коллектив организации;
5. все виды социальной помощи. 22. На чем основано социальное управление?
1. законах развития общества;
2. социальной статистике;
3. результатах социологических исследований;
5. знании предоставляемых обществом правовых социальных гарантий. 23. На чем базируется принятие управленческих решений в области социального менеджмента?
1. методах принятия управленческих решений;
2. теории управления;
3. показателях социальной статистики;
4. законодательной базе по социальным вопросам;
5. конкретных социологических исследованиях.
24. Трудовой коллектив – это развивающийся во времени и пространстве…:
1. социальный объект;
2. объект управления;
3. коллектив работников;
4. функционирующая система производства;
5. один из факторов общественного развития. 25. Что является сущностью социального мониторинга?
2. анализ собранной информации;
3. комплексное использование всех источников данных о социальных процессах;
4. определение тенденций социального развития общества;
5. использование большого объема специальной информации. 26. Кто является объектом социального управления в организации?
1. работники основного производства;
2. работники основного и вспомогательного производства;
3. администрация предприятия;
5. работники филиалов и «дочерних» предприятий. 27. Что является главным назначением социального планирования в организации?
1. реализация поставленных целей предприятия;
2. обеспечение прогнозируемости и обоснованности принимаемых решений;
3. наиболее полное использование имеющихся материальных и трудовых ресурсов;
4. определение потребности в финансовых ресурсах;
5. внедрение новой техники в производство. 28. Как называется совокупность взаимосвязанных социальных проектов?
1. план социального развития;
3. социальная программа;
5. маркетинговый план. 29. В чем заключается суть социального управления коллективом?
1. в мобилизации усилий производства на решение поставленных производственных задач;
2. в выработке программы решения социальных проблем коллектива;
3. в реализации социальной программы;
4. в заключение трудовых контрактов между администрацией и трудовым коллективом;
5. в направленном регулирование отношений социальных групп. 30. Каждая форма социальной защиты работников фирмы применяется в США?
1. обеспечение работников жильем;
2. выплата социальных пособий;
3. социальное страхование;
4. обеспечение получения бесплатного образования;
5. бесплатное медицинское обслуживание.
№ вопроса
№ответа
№ вопроса
№ответа
1
Вариант 2. 1. К чему приводит отсутствие программы при социальном планировании?
1. к многовариантности;
2. к снижению достоверности прогнозных данных;
4. к одновариантности;
5. к выбору оптимального решения. 2. Что является главной задачей, решаемой при социальном планировании в организации?
1. определение лиц, нуждающихся в социальной помощи;
2. выработка критериев оказания помощи отдельным группам работников;
3. изыскание социальных резервов;
4. распределение всех материальных резервов между всеми работниками;
5. сбор и систематизация требуемых данных. 3. Какой способ является начальным при организации социального планирования на предприятии?
1. сбор первичной информации;
2. введение социального паспорта;
3. обработка и систематизация отчетных данных о социальном положении коллектива;
4. разработка программы обработки на ЭВМ полученных данных;
5. написание пояснительной записки. 4. Что является основной задачей Совета по социальному планированию предприятия?
1. разработка стратегии социального управления;
2. прогнозирование социального развития коллектива;
3. коллегиальная выработка решений;
4. установление приоритетов развития различных сфер социальной деятельности;
5. подготовка мероприятий по социальной защите трудящихся. 5. Какова роль нормативного метода в социальном планировании на предприятии в последнее десятилетие?
5. постоянно меняется. 6. Какова роль технологизации социального управления?
4. упрощает и оптимизирует;
5. постоянно меняется. 7. Что является основным показателем эффективности социального управления на уровне «человек – рабочее место»?
1. получение высокой заработной платы;
2. удовлетворенность работников различными сторонами жизнедеятельности;
3. возможность повышения культурного и образовательного уровня;
4. обеспеченность жильем;
5. социальное страхование. 8. В чем заключается государственная политика России в области социального управления?
1. в создании общества «всеобщего благоденствия»;
2. в обеспечении регулярных выплат социальных пособий нуждающимся в них гражданам;
3. в выработке эффективной налоговой системы;
4. в нахождении оптимальной модели социальной помощи малоимущим слоям населения;
5. в реализации либеральной модели. 9. Какой принцип является приоритетным при разработке предприятиями планов социального развития?
5. программный. 10. План социального развития коллектива является составной частью плана…
5. перспективного плана экономического и социального развития предприятия. 11. С каким планом наиболее тесно связан план социального развития?
2. труда и заработной платы;
5. производственным. 12. Что отражается в разделе плана социального развития предприятия «Организация и реализация плана»?
2. создание благоприятных условий труда;
3. определение порядка осуществления разработки плана;
4. повышение благосостояния и культурного уровня;
5. воспитание общественно активной личности. 13. При какой форме планирования социальные цели и задачи находят выражение в цифровых показателях?
5. количественной. 14. Каким службам принадлежит большая роль в формировании информационной базы социального планирования?
4. отдела труда и заработной платы;
5. отдела кадров. 15. В каком документе рекомендуется накапливать данные в ходе проводимых социологических исследований?
1. бухгалтерском балансе;
2. финансовом отчете;
3. отчете по труду и заработной плате;
4. производственном отчете;
5. банке социальной информации. 16. Какой документ является исходным для расчетов показателей социального плана?
2. годовой отчет о производственной деятельности;
3. отчет по труду и заработной плате;
4. социальный паспорт;
5. финансовый отчет. 17. На что направлено социальное управление?
1. на достижение гармонии между работодателем и наемными работниками;
2. на достижение изменений в положении управляемого объекта;
3. на получение максимальной величины дохода;
4. на обеспечение социальным страхованием работников;
5. на оказание помощи незащищенным слоям общества.
18. Кто является объектом управления социальной системы в общественном виде?
1. коллектив организации;
2. руководство фирмы;
5. человек. 19. Кто является объектом социального управления в организации?
1. работники основного производства;
2. работники основного и вспомогательного производства;
3. администрация предприятия;
5. работники филиалов и «дочерних» предприятий. 20. Что является главным назначением социального планирования в организации?
1. реализация поставленных целей предприятия;
2. обеспечение прогнозируемости и обоснованности принимаемых решений;
3. наиболее полное использование имеющихся материальных и трудовых ресурсов;
4. определение потребности в финансовых ресурсах;
5. внедрение новой техники в производство. 21. Как называется совокупность взаимосвязанных социальных проектов?
1. план социального развития;
5. маркетинговый план. 22. Что является одним из основных источников социальной напряженности в стране?
1. действующая система оплаты труда;
2. рост уровня безработицы;
3. размер пенсионного обеспечения;
4. рост заработной платы;
5. закрытие промышленных предприятий. 23. Какой фактор является основным при оценке интенсивности социальной мобильности населения?
2. социальное положение;
3. уровень заработной платы;
4. изменение статуса работников;
5. среднее число перемещений на одного человека.
24. В чем состоит характерная особенность большинства организаций социальной среды?
2. работа в условиях хозрасчета;
3. бюджетное финансирование;
4. рыночный характер деятельности;
5. нерациональная система управления. 25. Что является объектом социального мониторинга?
5. уровень безработицы в регионе. 26. Что выступает в роли интегрального показателя социального развития коллектива?
1. величина дохода, получаемого работниками за труд;
2. возможность удовлетворения потребностей членов трудового коллектива;
3. уровень потребностей общества;
4. оптимальное соотношение между величиной вознаграждения и социальными потребностями человека;
5. уровень удовлетворенности трудом. 27. На чем основано социальное управление?
1. законах развития общества;
2. социальной статистике;
3. результатах социологических исследований;
4. анализе уровня жизни населения;
5. знании предоставляемых обществом правовых социальных гарантий. 28. Трудовой коллектив – это развивающийся во времени и пространстве…:
1. социальный объект;
2. объект управления;
3. коллектив работников;
4. функционирующая система производства;
5. один из факторов общественного развития. 29. Что является важной предпосылкой применения метода управления по целям?
1. наличие централизованной системы управления;
2. наличие горизонтальной структуры управления;
3. наличие опытных менеджеров по персоналу;
4. программа социального развития коллектива;
5. подбор и обучение кадров.
30. На чем базируется принятие управленческих решений в области социального менеджмента?
1. методах принятия управленческих решений;
2. теории управления;
3. показателях социальной статистики;
4. законодательной базе по социальным вопросам;
5. конкретных социологических исследованиях.
Оценка эффективности управления
Оценка эффективности управления – это анализ системы управления и оценка ее влияния на эффективность работы всех подразделений организации. В ходе оценки выясняется, насколько результативными были управленческие действия по всем направлениям функционирования компании.
Задачи оценки эффективности управления
Основной задачей оценки эффективности управленческой деятельности является выявление эффекта от предпринимаемых действий по управлению производством в разрезе достижения главной цели организации. Так, в процессе управления ставятся задачи по изучению эффективности таких направлений:
Показатели оценки эффективности управления
В современной практике ведения управленческой деятельности для оценки ее результативности традиционно применяют такие показатели, как рентабельность, прибыльность, ликвидность. Для расчета этих основных показателей используется информация из официальной отчетной документации предприятия. Однако, не всегда расчет именно этих показателей позволяет видеть полную картину состояния организации в целом. Все чаще для оценки управленческой деятельности используют системы показателей, а не расчет отдельных величин.
Система показателей представляет собой комбинацию отдельных расчетных значений, которые объединяются по общим признакам и в итоге составляют единую логическую цепочку. Как правило, выбираемые для проведения исследования показатели выстраиваются в пирамиду, вершину которой занимает наиболее значимая для конкретного предприятия расчетная величина. Так, система показателей, которая позволяет наиболее точно оценить состояние управленческой сферы на том или ином предприятии, должна соответствовать следующим условиям:
Таким образом, для получения лучшего результата в изучении всех составляющих управленческой системы, на каждом предприятии используется индивидуальная система показателей, которая в большей степени соответствует сфере его деятельности и поставленным задачам. Определение уровня результативности управленческой системы каким-то одним показателем практически невозможно. Именно поэтому так важно разработать целую систему показателей, с помощью которой можно более точно изучить деятельность предприятия как по прямым направлениям, так и по косвенным. Результаты глубокой оценки управленческой системы позволяют не только оптимизировать работу аппарата управления и снизить расходы на его содержание, но и значительно повысить эффективность работы организации в целом.
Методы оценки эффективности управления
Современные условия ведения бизнеса предполагают регулярную и всестороннюю оценку хозяйственной деятельности компании, в том числе и ее управленческого сектора. Для этого предприятие должно иметь систему определенных методов, позволяющих качественно оценить управленческую деятельность. Это позволяет не только полностью видеть существующее положение компании, но и своевременно принять необходимые корректирующие меры для повышения результативности деятельности.
На сегодняшний день компаниями применяются различные методы анализа управленческой эффективности, и их количество постоянно растет за счет разработки новых подходов и способов, учитывающих влияние актуальных внутренних и внешних факторов. К таким факторам можно отнести, например, инфляционные процессы, усложнение организационно-правовых форм бизнеса, уровень надежности партнеров и т.д.
В обобщенном виде наиболее распространенная классификация методов оценки результативности управления выглядит следующим образом:
В качестве вывода можно сказать, что единой и общепринятой классификации методик изучения эффективности управленческой деятельности сегодня не существует. Для получения наиболее полной аналитической информации о состоянии системы управления на предприятии и результативности ее работы необходимо составлять индивидуальную систему методов оценки, которые соответствуют специфике деятельности конкретной организации.
Критерии оценки эффективности управления
Наиболее общими критериями оценки эффективности управленческой деятельности являются:
Наряду с применением критериев общего характера, для возможности более детализированного анализа управленческой системы используются частные критерии. Именно с их помощью определяются более приоритетные направления деятельности, разрабатываются и внедряются мероприятия по улучшению организационно-управленческой системы. Такие критерии можно объединить в следующие группы:
В качестве единого критерия, определяющего результативность работы системы менеджмента на уровне определенного предприятия, выступает рост прибыли. Именно рост доходности организации является наиболее важным критерием, по которому определяется результативность работы аппарата управления.
Услуги оценки эффективности управления
Услуги оценки эффективности управления предназначены для получения независимого и детализированного анализа управленческой системы организации. А также, предложений по ее дальнейшему улучшению с целью увеличения производительности труда и удовлетворенности сотрудников.
Наша компания более 15 лет занимается оценкой эффективности управления организациями. Обращайтесь к нам и вы получите услуги самого высокого уровня! Позвоните по телефону: +7 (915) 165-30-22 или оставьте заявку на сайте и наш специалист свяжется с Вами в ближайшее время!
Информационные технологии в кадровой службе
Учебный материал к теме 8
Широко используемая в мире методика ООН по оценке «качественного управления» учитывает ключевые ценности различных подходов:
Наряду с политическими, правовыми и менеджеристскими ценностями в методике ООН можно выделить «универсальные организационные ценности» (прозрачность и подотчетность), которые относятся не к конкретному содержанию деятельности органов власти, а к решению характерной для любой организации агентской проблемы. Именно одновременное наличие прозрачности и подотчетности является предварительным условием решения проблемы качества государственного управления и позволяет обеспечить реализацию ключевых ценностей государственного управления. Без наличия необходимой информации о деятельности государственных служащих, нельзя ими управлять (использовать «кнут и пряник»). Без возможности управлять информация о деятельности государственных служащих не имеет полезного применения.
Строительство электронного государства влияет, прежде всего, на реализацию универсальных организационных ценностей государства (прозрачности и подотчетности), только косвенно затрагивая осуществление остальных ценностей государственного управления. В электронном государстве прозрачность обеспечивается за счет обеспечения доступа граждан к информации государства, подотчетность — за счет придания в рамках государственного учетараскрываемой информации официального статуса, а также аудита государственных информационных систем, который позволит реализовать требования государственного учёта и обеспечения доступа к информации.
Проблема определения эффективности государственного и муниципального управления
Международные методики определения эффективности государственного и муниципального управления
Мониторинг качества государственного администрирования проводится как на региональном и национальном уровне в каждой конкретной стране, так и на наднациональном уровне различными международными организациями. При этом в международной практике используется ряд интегральных показателей, отражающих определенные аспекты качества государственного управления.
Организация, проводящая расчет показателя
Оценка качества госуправления на основе 6 индексов по следующим параметрам государственного управления: право голоса и подотчетность; политическая стабильность и отсутствие насилия; эффективность правительства; качество законодательства; верховенство закона и контроль коррупции
Показатель оценки качества целей и прогресса реформ в стране
Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)
Оценка эффективности госуправления на основе исследования качества администрирования по следующим блокам: государственная служба, управление разработкой и реализацией политики, управление государственными расходами, контроль за международными финансовыми операциями, внешний аудит, государственные закупки.
Показатель кредитоспособности страны, инвестиционный рейтинг
Международные рейтинговые агентства Standart and Poor»s, Moodis, инвестиционное агентство Fitch и др.
Рейтинговая оценка стране дается на основе анализа основных национальных макро- и микро экономических показателей.
Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП)
Комитет развития ООН
Оценка качества жизни населения страны на основе определения индексов по следующим показателям: ВНП на душу населения, ожидаемая продолжительность жизни, уровень образования населения страны.
Индекс восприятия коррупции (ИВК)
Международное агентство Transparency International
Определение качества госуправления на основе оценки степени представлений о распространенности коррупции среди государственных служащих и политиков
Международное агентство Price waterhouse Coopers
Определение качества госуправления на основе оценки воздействия непрозрачности страны на стоимость и эффективность капиталовложений
Всемирный Банк, Европейский банк реконструкции и развития
Определение качества госуправления на основе оценки инвестиционного климата страны, конкурентной среды, качества организации механизмов взаимодействия государственных органов и бизнес- структур.
Индекс экономической свободы (ИЭС)
Фонд Наследия (Heritage Foundation) совместно с Уол Стрит (Wall Street)
Определение качества госуправления на основе 50 характеристик, объединённых в 10 факторов экономической свободы: торговая политика, фискальная политика, государственная интервенция в экономику, монетарная политика, иностранные инвестиции и потоки капитала, банковская сфера, зарплаты и цены, имущественные права, государственное регулирование, чёрный рынок.
Индекс глобальной конкурентоспособности
Всемирный экономический форум (ВЭФ)
Оценка качества государственной политики по нескольким группам факторов: базовых, повышающих эффективность и инновационных
Определение качества госуправления на основе оценки 4 групп показателей: состояние экономики, эффективность правительства, эффективность бизнеса, состояние инфраструктуры.
Показатель свободы прессы
Международная организация «Репортеры без границ»
Определение качества госуправления на основе оценки страны по 53 критериям, отражающим степень свободы прессы.
Показатель GRICS оценивает эффективность управления на основе расчета 6 индексов, отражающих 6 параметров государственного администрирования. Эти параметры были выделены на основе общего определения, согласно которому государственное управление понимается как совокупность традиций и институциональных образований, с помощью которых органы власти управляют страной. Данные параметры включают: 1) процессы выбора, контроля и замены правительства; 2) способность правительства формулировать и проводить политику; 3) уважение граждан и государства к институтам, руководящим социальным и экономическим взаимодействием в обществе.
Рисунок 2.2.1. Составляющие качественного государственного управления
Оценка качества государственного управления в современной России на федеральном уровне
Так, по замечанию экспертов, в подобных документах преобладают показатели непосредственных результатов, в то время как эффективность не может быть оценена без анализа показателей конечного общественно значимого результата, характеризующего удовлетворение потребностей внешних потребителей за счет оказания им субъектом бюджетного планирования государственных услуг. На уровне конкретных государственных органов власти мониторинг может проводится по двум направлениям: 1) оценка выполнения плановых показателей органом управления за определенный период времени; 2) мониторинг эффективности процессов (административных и функциональных) в органах исполнительной власти.
связаны, как правило, с характером функционирования, административными процессами, требованиями к ним. Показатель может формулироваться как доли операций или процедур, соответствующих стандартам или требованиям, предъявляемым к работе. Фактически эти показатели нельзя полностью отнести к показателям результата, хотя они и неразрывно связаны, качество административных процессов лишь в некоторой степени определяют достижение результата. В качестве показателей непосредственных процессов могут быть выделены, например, доля подготовленных документов, выполненных в срок и без нарушений, доля операций, проведенных в соответствии с регламентом (правильно и вовремя).
1. Методики оценки эффективности государственного и муниципального управления
Актуальной современной проблемой управления организациями всех форм собственности является оценка его эффективности. Данная проблема значима как для коммерческих структур, так и для органов государственного управления. На законодательном уровне деятельность по оценке эффективности органов муниципального самоуправления регламентируется, прежде всего, следующими документами: Указ Президента РФ от 28 апреля 2008г. № 607 «Об оценке эффективности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»; Распоряжение Правительства РФ от 11.09.2008 № 1313-р, в целях реализации указа Президента РФ от 28 апреля 2008г. № 607 (содержит методику мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов). Указ Президента РФ № 607 определяет необходимость для глав администраций ежегодно до 1 мая года, следующего за отчетным, проводить оценку деятельности по 32 показателям с предоставлением отчетов в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого расположен городской округ или муниципальный район [1]. Распоряжение Правительства № 1313-р дополняет предлагаемый перечень показателей за счет следующего: расширен круг показателей, характеризующих, например, развитие малого и среднего предпринимательства; определены новые группы показателей, например, в области энергетической эффективности и инвестиционной привлекательности территорий. Для оценки эффективности, согласно рассматриваемым документам, применяются количественные показатели (например, количество муниципальных общеобразовательных учреждений, в том числе в городской и сельской местности) и относительные показатели, которые приводятся в расчете на одного жителя или рассчитываются как процент от установленного объема или количества (например, объем инвестиций в основной капитал в расчете на одного жителя; или доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения) [2]. В настоящее время данная методика подвергается критике со стороны экспертов по следующему аспекту: в отличие от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции РФ) [3]. В связи с этим, согласно статье 18.1 Федерального закона № 131-ФЗ [4], возникает противоречия, что органы государственной оценивают работу независимых органов местного самоуправления, а федеральный центр устанавливает перечень критериев для оценки. Так же анализ перечня показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления позволяет сделать вывод о наличии некоторой разобщенности между показателями и полномочиями органов местного самоуправления. Поэтому можно сделать вывод, что совершенствование методических основ оценки эффективности деятельности органов муниципального управления является востребованной и актуальной темой научных исследований, в связи с чем целесообразно рассмотреть и обобщить уже существующие подходы к оценке этой сферы деятельности. Кроме законодательно утвержденной методики, рассмотренной выше, существуют также методики, разработанные бизнес-сообществом и общественными организациями, которые также могут быть применимы к оценке эффективности органов местного самоуправления: оценка конкурентоспособности региона (существует несколько вариантов данной оценки, которые разработаны Всемирным экономическим форумом, агентствами «АК&М» и «Эксперт РА»); оценка инвестиционной привлекательности региона («Эксперт РА»); рейтинг субъектов по индексу развития человеческого потенциала (ООН); рейтинг социально-экономического развития муниципальных образований («РИА Рейтинг»); рейтинг муниципальных образований, наиболее благоприятных для развития малого и среднего бизнеса («Опора-кредит») и т. д. В России рейтинг конкурентоспособности регионов по методологии Всемирного экономического форума рассчитывается ежегодно. Методика оценки строится на анализе комплекса параметров, влияющих на производительность региональной экономики и экономическое развитие региона. Методология рейтинга кредитоспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований строится на основе агрегирования количественных показателей исполнения бюджетов и параметров экономического развития. Методика рейтинговой оценки позволяет провести сравнение регионов и муниципалитетов по возможности выполнять свои долговые обязательства [5]. Методика определения инвестиционной привлекательности региона — это взаимосвязанная оценка двух основных составляющих инвестиционного климата: риска (условий для инвестора) и потенциала (возможностей для инвестора предоставляемых территорией) [6]. Для оценки качества государственного управления на уровне стран и конкретных регионов также используется индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Методология ИРЧП базируется на утверждении, что основным критерием оценки качества жизни в стране и регионе, которое напрямую зависит от эффективности государственной политики, является развитие человека через расширение возможностей выбора благодаря росту продолжительности жизни, образования и дохода [5]. На региональном уровне практикуется использование дополнительных методик оценки эффективности работы муниципалитетов, разработанные отдельными регионами. Так, например, в ноябре 2008 г. в Республике Карелия была разработана система оценки эффективности работы муниципальных служащих на основе мониторинга 70 критериев оценки деятельности муниципальных служащих. Главным из них является степень удовлетворенности жителей районов качеством муниципальных услуг (жилищно-коммунальных, медицинских, образовательных и потребительских), оцениваемых на основе результатов регулярно проводимых социологических опросов населения [5]. Так же существуют исследования, в которых авторы пытаются обосновать необходимость рассмотрения эффективности с точки зрения укрупненных оставляющих. Например, в работе [7] предлагается эффективность государственного управления рассматривать с позиции трех измеримых составляющих: технической, экономической и социальной эффективности. При этом техническая эффективность государственного управления определяется степенью достижения поставленных целей деятельности с учетом общественных интересов. Она отражает соответствие государственного управления требованиям внешней среды с учетом влияния, которое оно оказывает на состояние общества, и связана количественными и качественными показателями, важными характеристиками которых являются их оперативность и регулярность. Экономическая эффективность государственного управления определяется как отношение стоимости объемов предоставленных услуг к стоимости объемов привлеченных для этого ресурсов. Она отражает внутреннее положение дел в системе государственного управления, ее собственную деятельность. При оценке эффективности деятельности органов муниципального самоуправления важно учитывать внешние «косвенные» результаты, такие как, повышение качества жизни граждан, показатели смертности, рождаемости, реальных доходов населения, нормального развития объектов управления (коммерческих и некоммерческих организаций), морально-идеологическое влияние управленческой деятельности на «внешнюю» среду, на объект управления. Оценку «косвенных» результатов целесообразно производить по критериям технической эффективности. Техническая эффективность связана с конечным результатом — продвижением к желаемым целям — и определяется степенью достижения целей деятельности госслужащего в соотношении с затраченными на их достижение ресурсами. Таким образом, при оценке экономической эффективности учитывается «внутренние факторы», собственная деятельность госслужащего, в то время как при оценке технической эффективности анализируется соответствие этой деятельности требованиям внешней среды с учетом влияния, которое деятельность госслужащего оказывает на объект управления. Широкое понимание технической эффективности практически совпадает с третьим видом эффективности, нередко выделяемой в научной литературе — социальной эффективностью [7]. В работе [8] рассматривается возможность оценки эффективности системы муниципального управления на основе следующих методов: Оценка степени достижения основных целей муниципального управления. Эффективность системы муниципального управления по данному методу рассчитывается по формуле (1): Эц = Кув x Куж x Кунпч (1) Эц — обобщенный коэффициент достижения целей системы муниципального управления. Кув — коэффициент уровня выживания населения соответствующего муниципального образования. Характеризует условия выживания, сложившиеся в результате деятельности органов муниципальной власти, действующих на территории муниципального образования. Куж — коэффициент уровня жизни населения на соответствующей территории. Кунпч — коэффициент уровня нарушений прав человека в соответствующем муниципальном образовании за определенный период. Метод соотношения потребностной, результативной и затратной эффективности. Нередко считают, что отношение достигнутых результатов к поставленной цели (целевая эффективность) и отношение ресурсов к этим результатам (затратная и ресурсная эффективность) исчерпывают эффективность управления. Тем не менее, недостаточно различать эффективность результативную (целесообразную) и экономическую (затратную). Недостаточно говорить о целесообразности и результативности затрат. Необходим еще и анализ обоснованности самих целей деятельности, т. е. эффективности муниципальной деятельности с точки зрения соответствия ее целей нормативным идеалам и ценностным нормам, принимаемым местным сообществом на определенном этапе его развития, эта эффективность названа потребностной. Метод оценки эффективности системы муниципального управления на основе оценки эффективности управления в каждой входящей в нее подсистеме. Задача сводится к решению частных задач оценки эффективности системы управления в отдельных сферах муниципальной деятельности и выведению совокупной оценки на основе рейтинговых значений важности отдельных сфер. Рейтинговые значения в каждом случае могут быть определены экспертно, исходя из степени остроты отдельных проблем в конкретном муниципальном образовании и в определенный период времени. Также исследователи выделяют индикативный и критериальный подходы к оценке эффективности системы регионального управления [9], основанные в основном на оценке управляемой подсистемы системы управления. Наиболее используемым является в настоящее время индикативных подход к оценке эффективности системы регионального управления, который основан на сопоставлении реальных показателей уровня развития региона с целевыми индикаторами, задаваемыми изначально на момент планирования в соответствии с главной целью развития территории. Другим используемым в настоящее время подходом к оценке эффективности системы регионального управления является критериальный подход. Так, Волкова М. А. [9] в качестве основных показателей оценки эффективности механизма государственного управления региональной экономикой рекомендует следующие группы критериев: показатели конечного эффекта, показатели промежуточного результат, показатели рабочих процессов, показатели затраченных ресурсов Дубровина Н. А. [10] предлагает в качестве критерия оценки эффективности управления развитием региона уровень эффективного использования ресурсного потенциала региона при достижении определенного состояния социально-экономического развития региона. В то же время необходимо отметить, что индикативный и критериальный подходы к оценке эффективности системы регионального управления базируются на оценке косвенного воздействия управляющей подсистемы на управляемую подсистему, и не учитывают эффективность самой управляющей подсистемы [11]. Авторы работы [12] считают, что в теории управления выделяют несколько моделей эффективности: системно-ресурсную, целевую, модель удовлетворенности участника, комплексную, содержащую противоречия модель. Так же они определяют, что в исследованиях эффективности государственного управления, государственной бюрократии и институтов государства можно выделить несколько теоретико-методологических подходов, связывающих эффективность с определенными факторами, а именно: Подход, основанный на концепции лидерства. Представители данного направления увязывают эффективность организации с лидерскими навыками, стилем управления, индивидуальными характеристиками и качествами руководителей органов власти, системами подбора, оценки выполнения задач, мотивацией и профессиональным развитием государственных служащих. Подход, развивающий теорию веберовской рациональной бюрократии. С позиции данного подхода внимание акцентируется на иерархической структуре, функциональной специализации, наличии четких принципов регламентации профессиональной деятельности государственных служащих, которые рассматриваются как необходимые предпосылки для эффективной деятельности властных структур. Подход к эффективности деятельности, связанный с теорией жизненных циклов, состоит в рассмотрении эффективности государственного управления во взаимосвязи с оценкой влияния постоянно и циклично формирующихся коалиций или групп влияния в органах власти. Характер принятия решений в бюрократических структурах и их эффективность рассматриваются в контексте жизненных циклов развития организации. В рамках концепции профессионализма эффективная деятельность ставится в прямую зависимость от профессионализации органов государственной власти, наличия карьерных (профессиональных) чиновников, от уровня их профессионализма и компетентности. Экономический подход, связывающий повышение эффективности деятельности органов государственной власти с наличием механизма конкуренции среди ведомств, системой внедрения инноваций, а также политической и социальной подотчетностью государственных органов, в первую очередь перед налогоплательщиками. Экологический подход, в рамках которого подчеркивается, что результаты деятельности бюрократии зависят от характера внешней среды (экологии организации) и способности органов государственной власти управлять изменениями и инновациями с целью адаптации к этим изменениям. Подход, основанный на концепции управления качеством. В рамках данного подхода основное внимание акцентируется на создании в органах государственной власти системы постоянного совершенствования процессов и государственных услуг; вовлечении в эту деятельность государственных служащих, максимально используя их творческий потенциал и организуя их групповую работу. Управление качеством основано на взаимосвязи потенциала органов государственной власти и результатов деятельности при постоянном соотнесении со стратегическими целями и вовлечении служащих в процессы качества, их обучении, увеличении их компетентности и мотивации [12]. Таким образом, с одной стороны, необходимость оценки эффективности муниципального управления не вызывает сомнений; с другой стороны, существующие на данный момент теоретические, методические и практические разработки в данной области весьма разнообразны, что отражает сложность исследуемого явления в управлении. В целом для всех перечисленных подходов характерно определение некой системы показателей и индикаторов и правил их агрегирования. Дальнейшее развитие методик оценки эффективности органов муниципального самоуправления связано, как представляется авторам, с определением целей оценки (например, на основе стратегических программам развития, принятых на государственном уровне, такими как Стратегия социально-экономического развития страны до 2020 г.), а также основных принципов проведения оценки для выбора оптимального числа значимых показателей и наиболее рационального алгоритма их агрегирования.
Пожалуйста, не забудьте правильно оформить цитату: Леушин М. Е., Меркушова Н. И. Подходы к оценке эффективности деятельности органов муниципального самоуправления [Текст] // Экономическая наука и практика: материалы II Междунар. науч. конф. (г. Чита, февраль 2013 г.). — Чита: Издательство Молодой ученый, 2013. — С. 71-74.
