на что была направлена жалованная грамота городам

ЖАЛОВАННАЯ ГРАМОТА ГОРОДАМ 1785

Под­пи­са­на 21 апреля (2 мая) императрицей Ека­те­ри­ной II. Об­на­ро­до­ва­на од­но­вре­мен­но с Жа­ло­ван­ной гра­мо­той дво­рян­ст­ву 1785. Со­стоя­ла из 14 глав и 178 ста­тей.

Со­глас­но Жалованной грамоте городам, уси­ли­ва­лась сис­те­ма ин­сти­ту­тов городского са­мо­управ­ле­ния: в до­пол­не­ние к го­ро­до­вым ма­ги­ст­ра­там, совестным су­дам (с 1785 года дей­ст­во­ва­ли в ка­ж­дом го­ро­де) и долж­но­сти го­род­ско­го го­ло­вы (с 1785 года из­би­рал­ся в ка­ж­дом го­ро­де) уч­ре­ж­да­лись вы­бор­ные го­род­ская ду­ма и Шес­ти­глас­ная ду­ма. Жалованной грамотой городам пред­пи­сы­ва­лось со­став­ле­ние в ка­ж­дом го­ро­де го­ро­до­вой обы­ва­тель­ской кни­ги, в ко­то­рую за­пи­сы­ва­лись све­де­ния о ка­ж­дом жи­те­ле го­ро­да (его се­мей­ном по­ло­же­нии, соб­ст­вен­но­сти, про­мы­сло­вых за­ня­ти­ях и др.). В ком­пе­тен­цию ор­га­нов городского са­мо­управ­ле­ния по-преж­не­му вхо­ди­ли во­про­сы бла­го­ус­т­рой­ст­ва, са­ни­тар­но­го со­стоя­ния го­ро­да, обес­пе­че­ния его про­до­воль­ст­ви­ем, раз­ви­тия тор­гов­ли и промышленности, сбо­ра на­ло­гов.

Ор­га­ни­за­ция «об­ще­ст­ва град­ско­го» и ор­га­ны городского са­мо­управ­ле­ния соз­да­ли ос­но­ву для фор­ми­ро­ва­ния эле­мен­тов гражданского об­ще­ст­ва.

Жалованная грамота городам дей­ство­ва­ла до при­ня­тия Го­ро­до­во­го по­ло­же­ния 1870 года.

Исторические ис­точники:

Пол­ное со­б­ра­ние за­ко­нов Рос­сий­ской им­пе­рии. Со­б­ра­ние 1-е. СПб., 1830. Т. 22. № 16188;

За­ко­но­да­тель­ст­во Ека­те­ри­ны II. М., 2001. Т. 2.

Источник

Городская реформа Екатерины II Великой и «Жалованная грамота городам»

Причины и цели городской реформы 1785 года

Ввиду активного развития внешней и внутренней торговли, произошло существенное укрупнение городов, рост численности их населения. Кроме того, Екатерина II последовательно укрепляла вертикаль власти, в том числе посредством введения выборности управляющих должностей.

Ключевые причины и предпосылки городской реформы:

Дата подписания и суть реформы

21 апреля 1785 был подписан документ «Грамота на права и выгоды городам Российской империи», ставший основой для городской реформы Екатерины II. Согласно новым правилам, все постоянно проживающие в городе были классифицированы на шесть разрядов, исходя из социальных и финансовых условий:

Главными задачами, которые ставились перед новым административным органом, были:

Эти новые учреждения, несмотря на их громкие официальные названия, занимались преимущественно мелкими хозяйственными делами, часто испытывали недостатки финансирования и обязаны были строго отчитываться перед государственными чиновниками о собственных тратах и решениях.

Итоги и результаты городской реформы 1785 года

Губернатор, губернское правление, городничий, управы благочиния и квартальные надзиратели – целая масса чиновников, состоящих практически полностью из дворян, осуществляла надзор за городом и происходящими в нём изменениями, именно у них была большая часть власти.

Источник

Жалованная грамота городам

Он важен, красит волоса. Он чином от ума избален.

Основные положения Грамоты

В Грамоте городам важно понимать, что, несмотря на свое название, она давала привилегии не городам в целом, а конкретно купечеству. Суть Жалованной грамоты городам сводится к созданию 3-х условий для городского купечества:

Разряды городского населения

Жалованная грамота городам утвердила 6 разрядов среди городского населения:

Разделение на классы имело важные исторические последствия. Жалованная грамота городам разделила город. Если раньше все его жители назывались горожанами и пользовались примерно равными правами, то после 1785 года все изменилось. Была сформирована городская элита. Это был ход Екатерины 2, которая за счет актов 1785 года пыталась удержать власть, ведь большой популярностью в стране она не пользовалась. Поэтому в городах она отдавала часть власти богатым купцам, а в уездах и губерниях дворянам. В результате купцы и дворяне укрепились в статусе элиты российского общества.

Привилегии купечества

Богатое купечество освобождалось от службы в армии и от подушной подати. Вместо них вводился налог в 1% от капитала, а от службы в армии (рекрутской повинности) знать откупалась за 360 рублей.

Отдельный пункт Грамоты касался именитых (знатных) горожан. Если человек был именитым горожанином на протяжении 3-х поколений, то он мог подавать прошение о присвоении ему дворянского титула.

Городское самоуправление

Жалованная грамота городам позволяла создавать органы местного самоуправления. Здесь исполнительная власть сосредотачивалась в руках:

Купцы 1-ой и 2-ой гильдии формировали Общегородское собрание. Оно в свою очередь выбирало Городского голову, а также состав Городского магистрата.

Шестигласная дума это был выборный орган, в котором были представители всех 6-ти разрядов. Изначально каждый разряд выбирал своих представителей для общей городской думы, затем по 1 представителю от каждого разряда горожан общей думы избирались в Шестигласную думу. Таким образом в работе этого органа принимало участие 7 человек (по одному представителю каждого разряда + Городской голова). Обращаю внимание, что выборы по 1 представителю от каждого разряда для работы Шестигласной думы осуществляло общегородское собрание, то есть фактически богатые купцы.

Реальная власть в местном самоуправлении в городах оказалась в руках богатых купцов. Остальные разряды (сословия) фактически никакой власти и никаких привилегий не получили.

Источник

Грамота на права и выгоды городам Российской империи

Из Википедии — свободной энциклопедии

Грамота определила новые выборные городские учреждения, несколько расширив круг избирателей. Горожане были поделены на шесть разрядов по имущественным и социальным признакам:

Сведения о горожанах заносились в городовую обывательскую книгу. Фактически Жалованная грамота городам зафиксировала два сословия — купечество и мещанство. Эти разряды получили основы самоуправления, в известном смысле аналогичные основам Жалованной грамоты дворянству 1785 г. В соответствии с Грамотой в городах раз в три года созывалось собрание «градского общества», в которое входили лишь наиболее состоятельные горожане. Постоянно действующим городским органом была «общая градская дума», состоящая из городского головы и шести гласных. Судебными выборными учреждениями в городах являлись городовые магистраты — органы сословного городского самоуправления, отдельно избирались суды для дворян и для городского населения.

«Жалованная грамота городам» была опубликована одновременно с «Жалованной грамотой дворянству» в апреле 1785 г. Она состояла из манифеста, шестнадцати разделов и 178 статей.

Жалованная грамота городам завершила устройство так называемого городского общества. Это общество составлялось из обывателей, принадлежащих к податным сословиям, то есть к купцам, мещанам и ремесленникам. Грамота закрепляла единый сословный статус всего населения городов независимо от профессиональных занятий и родов деятельности.

Положения, введенные Жалованной грамотой городам, действовали до принятия Городового положения 1870 г.

Источник

Этапы создания и суть Жалованной грамоты городам Екатерины Великой

В 1785 году была принята Жалованная грамота городам, определяющая основы самоуправления и разделяющая население на категории. Больше всего прав было у дворянства и купечества.

Жалованная грамота городам — указ, подписанный Екатериной Великой 21 апреля 1785 года. Полностью текст назывался «Грамота на права и выгоды городам Российской империи». Документ определял основы самоуправления городов империи, привилегии, тяготы городского населения, которое отныне выделялось в отдельное сословие — мещанство. Мещане разделялись на 6 категорий. Привилегированное положение получало состоятельное купечество (1-й, 2-й гильдий), а также новая категория населения — именитые граждане.

Издание екатерининской Жалованной грамоты городам последовало в тот же день с дарованием аналогичного документа для дворянства. Оба акта имеют одну дату публикации. Фактически императрица давала понять, что, кроме дворян, намерена опираться также на купечество.

С точки зрения правительницы — разумная цель. Если дворянство составляло 1,5% населения, то купечество — 4%, причем оно играло все большую роль в экономической и политической жизни страны, сосредотачивая в своих руках значительную часть денежных средств.

Основные положения Грамоты

Грамота имеет значительный объем текста, она подробным образом расписывает все аспекты самоуправления города, основные обязанности, тяготы его жителей.

Документ ставил в привилегированное положение не всех городских обитателей, а исключительно купечество и приравненных к ним именитых граждан.

Под именитыми гражданами понимались:

Для купцов подтверждались все права, которыми их наделили до 1785 года.

Вводился имущественный ценз, участвовать в самоуправлении города могли только те обыватели, которые его проходили.

Все горожане разделялись на 6 категорий. Для каждой категории устанавливался собственный перечень привилегий, повинностей.

Разряды городского населения

Раньше все горожане считались единым сословием, имевшим примерно одинаковые привилегии. Теперь они разделялись по наличному имуществу, занятиям:

Ранее в истории попыток официально выделить категории обитателей городов не было. Население отныне разделялось на рядовых граждан и состоятельную элиту, имеющую значительные привилегии.

Можно сказать, что власть в городах переходила в руки купцов и богатых жителей, так же, как в губерниях, уездах властью самочинно распоряжались дворяне.

Привилегии купечества

К купцам 1-й и 2-й гильдий отныне не могли применяться телесные наказания. Представители всех 3 гильдий могли откупиться от рекрутской повинности за единоразовый взнос в 360 рублей. Также они освобождались от подушной подати, платя вместо нее в качестве налога 1% с капитала.

Именитые граждане получали возможность в перспективе стать дворянами — любой из их рода, кто оставался в этом статусе на протяжении 3 поколений, мог обратиться с прошением о даровании ему дворянства.

Городское самоуправление

С принятием Жалованной грамоты управление городскими населенными пунктами передавалась выборным органам самоуправления.

У горожан появлялся свой суд — магистрат, который решал споры между ними.

Управление городом сосредотачивалось в 2 палатах: общегородском собрании и Шестигласной думе.

Однако практически все управление сосредотачивалось в руках богатейшего купечества.

Право избирать имели лишь те жители, кто имел доход за год не менее 50 рублей. Большинство городских обывателей, ремесленников, посадских людей такого дохода не имели. Городское общество избирали на 3 года Общегородское собрание, которое уже избирало главу города, городской магистрат и Шестигласную думу, представляющую собой исполнительный орган городской власти.

В Шестигласной думе заседали 6 человек, избранных от каждого городского разряда, и городской голова. Этот орган решал вопросы исполнения казенных повинностей, сбора и расходования финансов на городские нужды, градоустройство.

Получалось так, что из 7 человек Шестигласной думы 2 (от своего разряда и главу думы) выбирали купцы. С учетом того, что представитель от именитых людей тоже был из среды богатых горожан, купцы получали изрядное преимущество при принятии любого решения — им достаточно было всего 1 голоса оставшихся членов собрания.

Итоги и результаты городской реформы 1785 года

Новый закон создавал возможности решений по местным вопросам в городах. Но он же отдавал реальные рычаги власти дворянам и богатейшим гражданам, оставляя остальным гражданам разве что право совещательного голоса.

Высокопоставленные должности оставались в руках дворян. Если купцы теперь могли принимать решения по развитию города, то их исполнение оставалось в ведении дворянства.

Выделился новый класс мещан, разделенный на разряды с определенными для каждого разряда правами и обязанностями.

Источник