на что направлена работа с конфидентами секретными источниками

§ 3. Конфидент и агент оперативно-розыскного органа

Термин «конфидент» в России появился в начале XVIII в. в значении «доверенное лицо, человек, которому доверяют всякие секреты, тайны», но вскоре он исчез из про­фессионального лексикона. В последние десять лет в профессиональной литературе, по­священной ОРД, термин «конфидент» вновь стали использовать. Однако до настоящего времени единства в его трактовке среди ученых не достигнуто.

Конфиденты — категория лиц, оказывающих содействие органу, осу­ществляющему ОРД, наряду с дружинниками, специалистами, доверенны­ми лицами и т.д. Однако специфика оказания содействия конфидентом состоит в том, что он оказывает его сугубо на конфиденциальной основе, в том числе и по контракту.

Конфидентами являются агенты, резиденты, штатные негласные опе­ративные сотрудники органов, осуществляющих ОРД, содержатели явоч­ных квартир и др. Обобщая всех их называют аппаратом конфидентов.

Использование помощи конфидентов в ОРД — принципиальное поло­жение, Без них ОРД перестанет самостоятельно существовать и может «пе­реродиться» в иной вид социально полезной юридической деятельности.

Отличие конфидента от других лиц. Следует различать понятия кон­фидент и лазутчик. Под последним в международном праве понимают гра­жданское лицо или военнослужащего, не облеченного в военную форму, являющегося представителем одного из воюющих (или нейтральных) госу­дарств, тайно или под ложными предлогами собирающего военную инфор­мацию в районе действий другой воюющей стороны (в тылу противника).

Кроме того, конфидента в ОРД следует отличать от агента (первое по­нятие гораздо шире). Наконец, конфидентом не признается человек, кото­рый хотя и оказывает добровольно и негласно помощь оперативно- розыскных органу (например, аноним), но согласия на это от оперативно- розыскных органа не получил, т.е. не был привлечен последним к оказанию негласной помощи.

Конфиденциальное содействие, его основа и формы. Важнейшим признаком понятия конфидента является конфиденциальное содействие — допускаемая ФЗ об ОРД, основанная на обоюдном доверии и сохраняемая по обоюдному согласию в тайне от окружающих (прежде всего от лиц, со­вершающих преступление) осознанная добровольная помощь отдельного чело­века (конфидента) оперативно-розыскному органу в осуществлении ОРД.

В рамках конфиденциального содействия на оказывающее помощь ли­цо возлагают определенные обязанности, ему предоставляют соответст­вующие права, и он в случае их нарушения подлежит той или иной юриди­ческой ответственности. Вместе с тем конфиденциальный характер отно­шений отдельного лица (конфидента) и оперативно-розыскного органа не означает умаление каких-либо прав и свобод конфидента или их ограниче­ние, за исключением прямо предусмотренных федеральным законом случаев.

Подтверждением обоюдной договоренности между оперативником и человеком, давшим согласие на оказание конфиденциального содействия, служит факт соответствующего оформления (закрепления) конфиденциаль­ного содействия.

В ФЗ об ОРД не установлено определенной формы закрепления кон­фиденциального содействия. Типичными на практике формами являются:

1) устная договоренность;

• подписка лица о его согласии оказывать конфиденциальное содейст­вие конкретному оперативно-розыскному органу (расписка);

• оформление агентурного сообщения;

3) документально оформленная — заключение контракта.

Основа конфиденциального содействия. Внутренние побуждения осознанно-волевого поведения человека, оказывающего в ОРД конфиден­циальное содействие.

• патриотическое (идейно-патриотическое) начало;

• материальная или иная личная заинтересованность;

• его зависимость от компрометирующих материалов.

Формы конфиденциального содействия и их содержание. В зависи­мости от характера и содержания связей между участниками различают две формы конфиденциального содействия:

1) простую, или оказание конфиденциальной помощи по обоюдному согласию;

2) сложную — конфиденциальное сотрудничество.

Простое конфиденциальное содействие (простая форма) есть преду­смотренное ФЗ об ОРД двустороннее правовое отношение между опера­тивником и отдельным дееспособным человеком, выразившим согласие негласно оказывать помощь оперативно-розыскному органу в решении задач ОРД. Конфиденциальное содействие характеризуется, как правило, кратковременностью оказания помощи, относительной простотой решае­мых задач и т.п.

Конфиденциальное сотрудничество — это основывающееся на ФЗ об ОРД глубокое двустороннее взаимообязывающее правовое отношение ме­жду оперативно-розыскным органом в лице его представителя — опера­тивника и отдельным дееспособным человеком, давшим согласие негласно сотрудничать с оперативно-розыскным органом. Для сотрудничества ха­рактерны длительность и устойчивость отношений сторон, сложность ре­шаемых задач, как правило, установление обоюдных условий и т.п.

. Выделяют два вида конфиденциального сотрудничества — бескон­трактное и контрактное.

В правовом отношении сотрудничество предполагает для сторон:

• наличие особого юридического статуса у негласного сотрудника (конфидента), который, как правило, определяется и фиксируется в кон­тракте (ч. 2 ст. 17 ФЗ об ОРД);

• повышенные обязательства для второй стороны — оперативно-ро­зыскного органа (дополнительные гарантии для конфидента и т.п.).

Запреты на привлечение к конфиденциальному содействию. За­преты установлены в ч. 3 ст. 17 ФЗ об ОРД (применительно к контрактному сотрудничеству).

Лицо, оказывающее содействие на условиях контракта (конфи­дент-контрактник). Отдельные конфиденты оказывают содействие на ус­ловиях контракта. Конфидент-контрактник — лицо, конфиденциально со­трудничающее с органом, осуществляющим ОРД, на условиях контракта. Таким лицом может быть агент, содержатель явочной квартиры и некоторые другие конфиденты. На конфидентов-контрактников распространяются общие правила, регламентирующие конфиденциальное сотрудничество. Кроме того, для них законодатель предусмотрел дополнительные права и льготы.

Орган, осуществляющий ОРД, может заключать контракт с совершен­нолетним дееспособным лицом независимо от его гражданства, националь­ности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений (ч. 2 ст. 17 ФЗ об ОРД). Оперативно- розыскной контракт — документально оформленный договор между опе­ративно-розыскным органом и совершеннолетним дееспособным человеком о взаимных обязательствах, возникающих в связи и по поводу необходимо­сти реализации целей ОРД и решения ее задач. Заключение контракта вле­чет юридически значимые последствия для обеих сторон.

Структура и содержание основных элементов оперативно-розыскного контракта.

• данные о договаривающихся сторонах;

В общих положениях указывают, какие обязательства по решению задач ОРД при­нимают на себя стороны. Специально оговаривают особенности действия сторон, В част­ности, конфидент указывает, в чем состоит его содействие при подготовке или проведе­нии ОРМ. Перечень взаимных договорных обязательств индивидуален и зависит от ряда условий: личных качеств конфидента, характера выполняемых им заданий, его реальных возможностей по оказанию содействия и т.п. В контракте запрещается излагать сведе­ния, составляющие государственную тайну;

• обязанности и права сторон.

Оговаривают прежде всего требования к предмету договора, в том числе в какой форме (устно, письменно, в виде образцов документов, изделий и т.д.) конфидент будет представлять информацию. Раскрывают также обязательства оперативно-розыскного ор­гана по созданию благоприятных условий для выполнении конфидентом заданий, по его обучению и подготовке (специальной, психологической и др.). Кроме того, указывают пределы использования оперативной информации и т.д., а также перечисляют обяза­тельства, связанные с обеспечением личной безопасности конфидента, безопасности членов его семьи, близких и др. Предусмотренные в контракте обязанности и права сто­рон не должны отменять или ущемлять те из них, которые предусмотрены ФЗ об ОРД (ст. И, 15, 17 и др.).

Основные элементы оперативно-розыскного контракта:

• возмездность. В контракте отражают вид, размер и порядок возна­граждения конфиденту за выполнение взятых им обязательств и др.;

Должны оговариваться, в частности, такие, которые связаны с использованием ре­зультатов ОРД, полученных с участием конфидента, с сохранением сведений, состав­ляющих государственную тайну, о которых ему стало известно в результате сотрудниче­ства, и т.п. В контракте могут быть установлены определенные требования к конфиден­ту (например, по ограничению его права на выезд за рубеж на определенный срок после окончания сотрудничества);

• срок, на который заключают контракт;

• основания, условия и порядок продления сроков его действия.

помощи конфидентам на условиях контракта законодатель установил два условия, дополнительных к общим: 1) достижение конфидентом совершен­нолетия и 2) его дееспособность.

Дееспособность — это способность физического лица своими действиями приоб­ретать права и создавать для себя юридические обязанности, а также нести ответст­венность за совершенное правонарушение (например, совершение преступления в хо­де ОРМ, нарушение условий контракта), В соответствии со ст. 60 Конституции граж­данин России может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. ФЗ об ОРД запрещено вступать в договорные отношения с пол­ностью недееспособными лицами, в частности лицами, страдающими психическими расстройствами.

Дополнительные права и льготы, которыми обладает конфидент- контрактник. Для этого лица в ФЗ об ОРД предусмотрен ряд дополнитель­ных прав, гарантий и льгот (относительно лиц, оказывающих содействие без контракта). Так, в соответствии со ст. 18:

• государство гарантирует лицу, изъявившему согласие содействовать по контракту оперативно-розыскному органу, выполнение своих обяза­тельств, предусмотренных контрактом, в том числе гарантирует правовую защиту, связанную с правомерным выполнением указанным лицом общест­венного долга или возложенных на него обязанностей (ч. 2);

• период сотрудничества гражданина по контракту с оперативно- розыскным органом в качестве основного рода занятий включается в его трудовой стаж. Он имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством (ч. 6);

• в случае гибели конфидента-контрактника в связи с его участием в проведении ОРМ семье погибшего и лицам, находящимся на его иждиве­нии, выплачивается единовременное пособие в размере 10-летнего денеж­ного содержания погибшего и в установленном законом порядке назначает­ся пенсия по случаю потери кормильца (ч. 8);

• при получении конфидентом-контрактником травмы, ранения, кон­тузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении ОРМ и исключающим для него возможность дальнейшего сотрудничества с опера­тивно-розыскным органом, ему выплачивается единовременное пособие в размере 5-летнего денежного содержания и в установленном законом по­рядке назначается пенсия по инвалидности (ч. 9).

Запреты на конфиденциальное контрактное сотрудничество. Со­гласно ч. 3 ст, 17 ФЗ об ОРД оперативным подразделениям запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представите­лей официально зарегистрированных религиозных объединений. В этом предписании содержится исчерпывающий (закрытый) список лиц, привле­чение которых оперативно-розыскным органом к сотрудничеству на кон­фиденциальной контрактной основе законодатель не разрешает.

Список включает две категории лиц: 1) представителей власти (депутатов, судей и прокуроров) и 2) представителей общественных организаций.

В первом случае запрет вызван тем, что представители власти наделены соответст­вующими законодательными, судебными и надзорными полномочиями, не совместимы­ми с конфиденциальным контрактным оказанием содействия оперативно-розыскному органу, который они должны контролировать или за которым обязаны надзирать.

Кроме того, нельзя допустить, чтобы привлечение к конфиденциальному сотрудни­честву этой категории граждан на контрактной основе использовалось оперативно- розыскным органом для оказания негласного регулирующего воздействия на законо­творческую деятельность и работу судов. Согласно ст. 120 Конституции судьи незави­симы и подчиняются только Конституции и федеральному закону (в частности, обеспе­чению их независимости согласно ст. 294 УК служит уголовно-правовой запрет на вос­препятствование осуществлению правосудия).

Наконец, государственные служащие не вправе заниматься другой (кроме основной) оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой (см, ч. 1 ст. 11 Федерального закона об основах государственной службы).

Во втором случае запрет во многом обусловлен морально-этическими нормами. В частности, именно по этическим соображениям оперативно-розыскным органам неце­лесообразно использовать специфические отношения, которые возникают между каким- либо человеком и священнослужителем (полномочным представителем официально за­регистрированного религиозного объединения), в результате которого последние стано­вятся обладателями информации о частной жизни лица (например, ставшей им извест­ной из тайной исповеди верующего).

Понятие агента органа, осуществляющего ОРД. Агент оперативно- розыскного органа (от лат. а г £ет, род. п. agentis — действующий) — чело­век, не являющийся оперативником этого органа, который в соответст­вии с оперативно-розыскным законодательством с его согласия привлечен оперативно-розыскным органом к негласному содействию в осуществлении ОРД. Такое привлечение называют вербовкой.

Конфиденциальная помощь агента должна быть направлена исключи­тельно на достижение целей ОРД и решение ее задач.

Агент — одна из разновидностей конфидентов. Специфика оказания содействия агентом относительно других конфидентов состоит в том, что его помощь выражается в активных сыскных действиях, прежде всего в до­бывании оперативно значимой информации (в этом его основное отличие, например, от содержателя явочной квартиры). Причем агент не является должностным лицом оперативно-розыскного органа, которому он негласно оказывает помощь (в этом его отличие от оперативного сотрудника, работающего негласно, конфиденциально).

Агент специально готовится для выполнения заданий. Основные признаки понятия «агент»:

• объективные — наличие сыскных возможностей (реальность добывания информации о совершении преступления и т.п.), содействие только на кон­фиденциальной основе, обладание особым юридическим статусом;

• субъектно-волевые — обладание соответствующими личностными качествами.

В соответствии со ст. 20 Конвенции ООН против транснациональ­ной организованной преступности (Палермо, Италия, 12 декабря 2000 г.) и российским законодательством агент может проводить агентурные операции.

Среди многих людей, включая отдельных специалистов профессионального сыска, бытует мнение, что термин «агент» сугубо секретный. Однако в настоящее время это не соответствует действительности. Данный термин широко используется в открытой спе­циальной (справочной, учебной и научной 1 ), а также художественно-публицистической литературе и средствах массовой информации.

‘ См., например: Шахматов, A.B. Агентурная работа и российское законодательство: моногр. / A.B. Шахматов; под общ, ред. В.П. Сальникова, A.B. Федорова. СПб., 2004.

Производные от него термины применяются также в отдельных открытых норма­тивных правовых актах. Так, в приложении в действующей с 1998 по 2007 г. Инструк­ции о результатах ОРД использованы термины «агентурное сообщение» и «агентурная записка». Каждому здравомыслящему человеку, включая неспециалистов в области ОРД, понятно, кто может дать такое сообщение или написать записку.

Кроме того, в 2004 г. Россия ратифицировала Конвенцию ООН против транснацио­нальной организованной преступности. В ней государствам-участникам, в том числе России, настоятельно рекомендуется для борьбы с организованной преступностью при­менять не что иное, как агентурные операции.

В истории сыска известны различные классификации агентов. Так, в древнем Китае (6—5 вв. до н.э.) Сунь-цзы выделял пять видов шпионов: 1) местных, 2) внутренних, 3) обратных, 4) шпионов смерти и 5) шпионов жизни. В царской России были известны, в частности, агенты-провокаторы (Е.Ф. Азеф, Р.В. Малиновский и др.). В советское вре­мя практиковалось использование негласных осведомителей (до 40-х гг.) и других видов агентов, например боевиков.

В современном мире с учетом различных критериев выделяют, среди прочих, сле­дующие виды:

• агент влияния — агент, влияние которого на объект оперативного интереса (орга­низованная преступная труппа, незаконное вооруженное формирование и т.п.) призвано свести на нет преступные намерения его участников;

• агент — источник информации — передает спецслужбе добываемую им инфор­мацию в форме письменных и устных сообщений;

• агент-подстава — агент противника, внедрившийся или пытающийся внедриться в агентурную сеть «чужой» спецслужбы;

• агент-связник — поддерживает конспиративную связь с отдельными агентами;

Специальные права и обязанности агента. Под специальными (ис­ключительными) правами и обязанностями агентов понимают те, кото­рые законодатель предоставил только им и никаким другим категориям лиц, оказывающих содействие в осуществлении ОРД.

Содержание юридического статуса агента складывается из двух взаи­мосвязанных частей:

1) он, как и каждое лицо, оказывающее содействие ОРД, обладает общими для этих лиц обязанностями и правами.

Общими обязанностями для всех лиц, изъявивших желание оказывать содействие в

осуществлении ОРД (в том числе для агентов), являются обязанность сохранять в тайне

сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения ОРМ, а также за­прет на предоставление заведомо ложной информации (см. ч. 1 ст. ] 7 ФЗ об ОРД);

2) на агента возлагаются, кроме того, только для него предназначен­ные обязанности и только ему предоставляются отдельные права (это и есть специальные права и обязанности агента).

Специальные права агента предусмотрены в ФЗ об ОРД (специальных обязанностей в нем не установлено). Кроме того, специальные права и обя­занности агента-контрактника могут быть изложены в оперативно- розыскном контракте.

Специальные права агента:

• на заключение контракта с оперативно-розыскным органом (ч. 2 ст. 17 ФЗ об ОРД);

• давать или не давать согласие на свою расшифровку перед посто­ронними (ч. 2 ст. 12 и ч. 3 ст. 21);

• на пенсионное обеспечение (ч. 6 ст. 18);

• на единовременное пособие и пенсию по инвалидности (ч. 9 ст. 18).

Привлечение конфидента и агента к уголовной ответственности.

Такая ситуация законом не исключена. Вокруг них не создано какой-то «зоны неприкасаемости». Они могут быть привлечены к уголовной ответ­ственности при наличии к тому предусмотренного уголовным законом основания, в частности за заведомо ложный донос (ст. 306 УК) или прово­кацию взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304).

Кроме того, эти лица подлежат привлечению к уголовной ответствен­ности в случае подстрекательства ими к совершению любого умышленного преступления.

Источник

Конфиденциальная информация: как защитить корпоративные данные

С какими угрозами сталкивается бизнес в информационной сфере, по каким каналам чаще всего происходят утечки и есть ли эффективные способы защиты конфиденциальной информации?

Рассмотрим основные источники утечек и меры по предотвращению потерь конфиденциальных данных.

Источники конфиденциальной информации

Угрозы конфиденциальной информации

Каналы утечки конфиденциальной информации (через организацию деятельности)

Каналы утечки конфиденциальной информации (через технические средства)

По данным исследования Infowatch, порядка 70% утечек данных происходит через сеть.

Каналы утечки конфиденциальной информации (через человеческий фактор)

7 важных мер по защите информации

Есть семь основных направлений работы по защите корпоративных данных от утечек:

Подготовительные мероприятия: что нужно сделать для настройки системы защиты

На что обратить внимание

5 принципов информационной безопасности

«Принцип системности». К безопасности нужно подходить системно: с отбора и обучения персонала до создания регламентов работы офиса (речь идет не о технических регламентах, а о бытовых, например, о таком правиле как «Важные документы не должны лежать на рабочих столах “лицом” вверх)». В компании нужны регламенты работы со звонками, идентификации личности посетителей и звонящих. И только потом информационная безопасность — это компьютеры, сеть и технологии.

«Принцип информационного шума». Никогда не чувствуйте себя защищенным. Не доверяйте информацию чему-либо — носителям, шифрам, хранилищам. Всегда помните, что ваша информация может быть получена третьими лицами, и старайтесь представить её в таком виде, чтобы непосвященному человеку было труднее разобраться в данных.

«Принцип разделяй и властвуй». Кроме руководителя в компании не должно быть человека, владеющего всей полнотой информации. Поэтому похитителю придется собирать ее из разных источников.

«Принцип разных корзин». Храните информацию и пересылайте её по разным каналам. Например, никогда не посылайте вместе логин и пароль. Если вы отправляете пароль по защищенной корпоративной почте, отправьте логин по смс, или назовите его в телефонном разговоре.

«Принцип паранойи». Здоровая паранойя поможет минимизировать утечки. Подозревайте всех, не верьте в абсолютные возможности новых технологий, всегда помните, что данные могут украсть. Можно даже спровоцировать кражу, проследить за процессом и выявить виновника.

Запомнить

Источник

Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Также как и других государствах, характерной особенностью деятельности оперативно-розыскных органов и их сотрудников в России является осуществление ими оперативной работы с опорой на поддержку граждан.

Инициатива о возможном сотрудничестве может исходить от сотрудника оперативного подразделения. Однако решение о нем должно принять само привлекаемое лицо. Причем, для получения у любого лица согласия, оперативно-розыскные органы не вправе использовать физическое или психологическое принуждение.

Лицом, привлекаемым к сотрудничеству с правоохранительными органами, может быть всякий дееспособный человек, предоставляющий информацию оперативно-розыскному органу или иным образом участвующий в решении задач ОРД.

Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, может быть гласным, анонимным и негласным (конфиденциальным).

Гласное содействие оказывается лицом при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий, в ходе которых это лицо не требует сохранения в тайне его участия в данных мероприятиях, а в последующем при необходимости оно может дать свидетельские показания по уголовным делам. Однако, несмотря на участие лица в подготовке и проведении ОРМ на гласной основе, содержание конкретного ОРМ должно носить скрытый характер. В противном случае будет нарушен принцип конспирации, а, следовательно, и оперативности, вследствие чего лицо, подозреваемое в совершении преступления, может принять адекватные меры со своей стороны, затрудняющие поиск доказательств и установление истины по конкретному делу. Привлечение отдельных лиц к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий на гласной основе может выражаться, например, в использовании помощи этих лиц для проведения проверочных закупок, наблюдения, наведения справок и других мероприятий, перечисленных в статье 6 Закона об ОРД.

Анонимное содействие осуществляется путем предоставления информации, когда лицо, ее предоставляющее, не желает раскрывать свое имя и участвовать в дальнейшем в уголовном процессе. Анонимная информация может передаваться по телефону, в письменной форме, в процессе непосредственной встречи с сотрудником органа, осуществляющего ОРД, или через посредника.

Сотрудничество на конфиденциальной основе устанавливается при условии выраженного желания гражданина оказывать содействие органам, осуществляющим ОРД, в решении стоящих перед ними задач. Конфиденциальность означает, прежде всего, что сведения о лицах, оказывающих подобное содействие, не подлежат оглашению ни при каких обстоятельствах, если на это не дадут согласия, причем письменного, сами конфиденты. Данное условие обеспечивается рядом мер, предусмотренных ведомственными нормативными актами соответствующих органов.

Устная договоренность должна применяться как исключение в случае, если другие формы в конкретной обстановке невозможны или неуместны. Контракт в отличие от расписки, односторонне фиксирующей лишь обязательства гражданина, подразумевает взаимные обязательства, в том числе и государства, перед гражданином, закрепленные в письменной форме. Контракт повышает взаимные гарантии сторон, фиксируя их ответственность за невыполнение обязательств. Контракт позволяет более полно, детально закрепить взаимоотношения сторон, условия и виды сотрудничества.

При этом контракты о сотрудничестве органы, осуществляющие ОРД, могут заключать с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.

Конфиденциальное сотрудничество граждан с органами, осуществляющими ОРД, по контракту означает, что эти лица ведут по заданиям уполномоченных органов активную разведывательно-поисковую деятельность, причем получение за это вознаграждений и других выплат является для них одним из источников существования. Главная отличительная черта конфиденциального сотрудничества на контрактной основе – длительность и устойчивость отношений между гражданином и органом, осуществляющим ОРД.

В общих положениях контракта указывается, какие обязательства принимают на себя стороны по решению задач ОРД. Перечень контрактных условий определяется индивидуально и зависит от характера выполняемой работы, личных и деловых качеств гражданина, реальных возможностей участвовать в мероприятиях по обеспечению безопасности личности, общества и государства.

В контракте также отражают вид, размер и порядок выплаты вознаграждения конфиденту за выполнение взятых им обязательств. В контракте запрещается излагать сведения, относящиеся к государственной тайне.

Содержание контракта должно быть понятно и недвусмысленно изложено. Он вступает в силу с момента подписания обеими сторонами, если иное не указано в тексте контракта.

Действие контракта прекращается по инициативе одной из сторон и может быть обжаловано на общих основаниях в установленном законом порядке. Досрочное расторжение контракта осуществляется при неисполнении его условий либо по иным обязательствам. Например, основанием для досрочного расторжения контракта о конфиденциальном сотрудничестве со стороны органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, являются:

Возможно включение в контракт и других оснований его расторжения.

Вместе с тем, необходимо иметь в виду, что органам, осуществляющим ОРД, запрещено использовать конфиденциальное содействие по контракту с довольно обширной группой лиц: депутатами (с выборными представителями законодательной власти всех уровней), судьями, прокурорами, адвокатами, священнослужителями и полномочными представителями официально зарегистрированных религиозных объединений. Однако важно отметить, что конфиденциальное сотрудничество с указанной категорией лиц не исключается полностью. В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона об ОРД оно возможно, но лишь на бесконтрактной основе.

Причины сотрудничества с оперативно-розыскным органом могут быть различными (исполнение общественного и гражданского долга, связанное с желанием бороться с преступностью, месть, корысть, жажда тайной власти, самоутверждение, романтизм, материальная и иная заинтересованность и проч.). Однако любой мотив сотрудничества должен сочетаться у лица с осознанием принципиальной возможности отказаться от оказания помощи оперативно-розыскному органу.

Исходя из результативности деятельности конфидентов органы, осуществляющие ОРД, могут сотрудничать с ними на безвозмездной либо возмездной основе. Сотрудничество на безвозмездной основе не предполагает какой-либо оплаты за негласные услуги, которые лицо оказывает оперативным подразделениям. В этом случае основой конфиденциального сотрудничества являются доверительные межличностные отношения между оперативным работником и гражданином.

В настоящее время органам, осуществляющим ОРД, содействие в получении оперативно значимой информации оказывают следующие категории конфидентов:

Существуют и другие категории лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД. Их функции являются вспомогательными, т.е. направленными на более эффективную организацию работы данных органов с вышеуказанными категориями конфидентов. К ним относятся, например, содержатели явочных мест, агенты-связники.

Каждый орган, уполномоченный на осуществление ОРД, работу с лицами, оказывающими содействие, строит на основе ведомственных нормативных актов, содержание которых составляет государственную тайну.

Лица, содействующие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, находятся под защитой государства.

Социальная и правовая защита граждан, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, на конфиденциальной основе предусмотрена статьей 18 Закона об ОРД.

Правовая защита предполагает и возлагает на государство обязанность принимать необходимые меры по предотвращению противоправных действий против них, установлению виновных в подобных действиях и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством.

В целях обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРД, и членов их семей допускается проведение специальных мероприятий по их защите (часть 7 статьи 18 Закона об ОРД). Ведомственными нормативными актами указанных органов предусмотрен ряд специальных мер по защите таких лиц, в случае возникновения угроз их жизни, здоровью, собственности. К таким мерам, в частности, относятся физическая охрана, предоставление квартир-убежищ, смена места жительства, замена паспортов с изменением фамилий.

Часть 4 статьи 18 Закона об ОРД устанавливает также возможность освобождения от уголовной ответственности лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в раскрытии преступления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Это предписание, прежде всего, вытекает из требований института деятельного раскаяния, который закреплен в уголовном (статья 75 УК РФ), уголовно-процессуальном законодательстве (статья 28 УПК РФ).

Лица, оказывающие содействие органам, осуществляющим ОРД, могут получать вознаграждение и другие выплаты, на что из федерального бюджета согласно статьи 19 Закона об ОРД выделяются финансовые средства. Полученные указанными лицами суммы вознаграждений и другие выплаты в соответствии с федеральным законодательством налогами не облагаются и в декларациях о доходах не указываются (часть 5 статьи 18 Закона об ОРД). Виды, размеры и порядок выдачи денежных вознаграждений и других выплат регламентируются ведомственными нормативными актами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Сотрудничество граждан по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, как правило, является их основным родом занятий и поэтому при их желании может быть включено в трудовой стаж (часть 6 статьи 18 Закона об ОРД). При этом оформление трудового стажа и пенсии не должно придавать гласности факт конфиденциальности сотрудничества граждан с органами, осуществляющим ОРД. Порядок подготовки необходимых для органов социального обеспечения документов определяется ведомственными нормативными актами таких органов.

В случае гибели лица, сотрудничающего по контракту с оперативным подразделением органа, осуществляющего ОРД, в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий, семье пострадавшего и лицам, находящимся на его иждивении, из средств соответствующего бюджета выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего постоянного ежемесячного денежного содержания погибшего и в установленном законом порядке назначается пенсия по случаю потери кормильца.

При получении лицом, сотрудничающим по контракту с оперативным подразделением, травмы, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий и исключающих для него возможность дальнейшего сотрудничества, указанному лицу из средств соответствующего бюджета выплачивается единовременное пособие в размере его пятилетнего постоянного ежемесячного денежного содержания и в установленном законом порядке назначается пенсия по инвалидности (части 8 и 9 статьи 18 Закона об ОРД).

Единовременное пособие и пенсия лицу, оказывающему содействие органам, осуществляющим ОРД, в случае травмы, ранения, контузии или увечья, пособие и пенсия семье (в случае его гибели) выплачиваются при наличии ряда оснований:

Оформление указанных выплат и пенсий лежит на органе, с которым конфиденциально сотрудничал пострадавший или погибший. Порядок оформления выплат и пенсий определяется ведомственными нормативными актами органов, осуществляющих ОРД.

Социальная и правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющим ОРД, в осуществлении оперативно-розыскной деятельности, выражается не только в обязательствах, но и в гарантии выполнения государством этих обязательств.

Гарантия государства в социальной и правовой защите предоставляется лишь при наличии определенных условий:

Необходимо также иметь в виду, что на лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на бесконтрактной основе, Законом об ОРД гарантии государства по социальной и правовой защите не распространяются. Однако это не освобождает оперативно-розыскные органы от выполнения взятых на себя обязательств перед такими лицами.

А если информация, размещенная на нашем сайте оказалась вам полезна, пожалуйста, поделитесь ею в социальных сетях.

Источник