Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт‑Петербурга
Структура ИОГВ
Структурные подразделения Комитета, расположенные по адресу: Караванная ул., 9, литера А:
Открытые данные Санкт‑Петербурга
Центр развития и поддержки предпринимательства
Федеральное агентство по делам национальностей
Нормативные правовые акты в Российской Федерации
Портал государственных услуг РФ
Законодательное собрание Санкт‑Петербурга
Санкт‑Петербургская избирательная комиссия
Государственный заказ Санкт‑Петербурга
Официальный интернет-портал правовой информации
Общегородская база вакансий «Работа в России»
Геоинформационная система Санкт‑Петербурга
Западный скоростной диаметр
Официальный городской туристический портал Санкт‑Петербурга
Единый инвестиционный портал Санкт‑Петербурга
Реестр Государственных информационных систем Санкт‑Петербурга
Организационная система, компетенция, регламентация и классификация исполнительных органов государственной власти
Органом государственной исполнительной власти называют субъекты публичного права, которые сформированы в определенном законодательном порядке, обладающие организационно-правовой формой государственного бюджетного учреждения, которые финансируются из бюджета либо РФ, либо ее субъекта, наделены компетенцией, правами и имуществом юрлица учредителями, включены в организационную систему государственной исполнительной власти, принимают участие в осуществлении возложенных на данную систему задач, целей, а также функций, административного управления и административно-правового регулирования с помощью издания правовых актов либо осуществления прочих организационных действий.
Исполнительные органы государственной власти
Исполнительные органы государственной власти – это организованные структурные элементы государства, которые имеют статус субъекта публичного права, а также юридического лица. Они образовываются и ликвидируются исключительно самим государством – органами законодательной или исполнительной власти в строго организационно-правовой форме государственного бюджетного учреждения. Государство также осуществляет их финансирование.
Данные правовые субъекты также называют органами исполнительной власти. Также есть и прочие наименования, такие как «исполнительные органы», «органы исполнительной власти, которые осуществляют государственное управление», «государственные органы управления», «структуры государственного управления».
Согласно федеративному устройству РФ, собственные органы исполнительной власти есть и у РФ, и у ее субъектов. Их, соответственно, называют федеральными и региональными.
Во время исторического развития исполнительные органы РФ получили некоторую организационную, а также правовую и функциональную специфику. Они заметно изменились в соответствии с Конституцией, выпущенной в 1993 году. По до этого действовавшему законодательству их именовали органами государственного управления либо же исполнительно-распорядительными органами. Из-за значительных политических и социально-экономических перемен в стране, сильным снижением государственного сектора экономики данные органы функционально все значительней отходят от прямого государственного управления хозяйственной, а также прочей деятельностью учреждений, предприятий, организаций. Они формируются уже в качестве субъектов, которые принимают участие в осуществлении государственного, а также правового регулирования в области собственной деятельности, а также на подведомственной территории. За ними закрепляются управленческие функции только касательно тех организационных звеньев, которые непосредственно входят в систему исполнительных органов государственной власти, а также строго подчиненных им организаций, учреждений, предприятий.
Конституция Российской Федерации, а также актуальное законодательство сформировали правовые условия для трансформации характера взаимодействия органов исполнительной власти и органов законодательной власти. Они значительно повлияли на возрастание самостоятельности, а также снижение прямого влияния законодательной (или представительной) власти на органы исполнительной власти.
Федеральные органы исполнительной власти создаются чаще всего при определяющем решении Президента РФ и Правительства РФ, а региональные – уже по решению высших должностных лиц, стоящих у власти субъектов РФ, а также их правительств.
За большинством органов законодательной власти все еще стоит такой значимый канал власти, как законы, которые они вправе принимать. В это же время Президент РФ, а также органы исполнительной власти (то есть Правительство страны, высшие должностные лица, а также правительства субъектов (администрации)) имеют возможность воздействовать на правотворческую деятельность органов законодательной власти с помощью предоставленного им официального права законодательной инициативы. Президент России, а также высшие должностные лица субъектов страны имеют право подписи, а также право возвращения законов на повторное рассмотрение. Для обеспечения максимально тесного и при этом конструктивного взаимодействия с органами законодательной власти органы власти исполнительной вправе назначить в них своих собственных представителей.
Исполнительные органы государственной власти формируют организационную систему, входящую в систему органов государственной власти РФ. В Конституции РФ есть несколько очень значимых предписаний, которые закрепляют существование данной системы, а также уточняют ее параметры. В ведении РФ находится непосредственное установление определенной системы федеральных органов исполнительной власти, а также конкретного порядка их организации и деятельности, формирование данных органов. Федерация, а также ее субъекты вместе занимаются определением базовых принципов организации системы исполнительных органов власти государства. Субъекты РФ самостоятельно занимаются установлением системы органов исполнительной власти, руководствуясь базой конституционного строя страны, а также общими принципами организации органов власти государства.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ формируют единую систему исполнительной власти.
Осуществлением исполнительной власти страны занимается непосредственно Правительство Российской Федерации, которое, в свою очередь, включает в себя Председателя Правительства, его замов, а также федеральных министров. Правительство – это высший исполнительный орган государственной власти России, который стоит во главе системы органов исполнительной власти страны. В Конституции РФ не указаны другие, кроме правительства, федеральные органы исполнительной власти государства, но, при этом, таких органов довольно много. Система органов исполнительной власти устанавливается Указами Президента «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», а также «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». К данным органам причисляют федеральные министерства, агентства, а также службы.
Исполнительная власть непосредственно в субъектах страны осуществляется собственными высшими органами субъектов, то есть правительствами (или администрациями), стоящими во главе по ФЗ высшими должностными лицами данных субъектов (губернаторами либо президентами). В субъектах РФ образовываются в соответствии с конституциями (или уставами), а также региональными законами органы государственной исполнительной власти в виде комитетов, министерств, департаментов, управлений, отделов и т.д.
Основы организации, а также деятельности исполнительных органов государственной власти устанавливаются в обширной системе нормативных правовых актов, то есть Конституции РФ, ФЗ, указах Президента страны, постановлениях Правительства, конституциях, уставах непосредственно субъектов РФ, прочих законах субъектов страны либо прочих нормативных правовых актов. Почти каждый из имеющихся органов исполнительной власти обладает базовым нормативным правовым актом, который определяет его статус, фиксированный порядок образования, функционирования, организации. В некоторых случаях подобным актом считается федеральный либо региональный закон.
Основы организации и деятельности высшего исполнительного органа государственной власти страны регулируются Федеральным конституционным законом, который называется «О Правительстве РФ».
Федеральные и региональные органы исполнительной власти РФ, а также ее субъектов образовываются и функционируют на основании существующих положений касательно данных органов. Положения о федеральных органах исполнительной власти, которые подведомственны Президенту по абсолютно всем вопросам, которые закреплены за ним Конституцией, а также федеральными конституционными законами и федеральными законами, утверждает непосредственно Президент. Положения о прочих федеральных органах исполнительной власти утверждаются Правительством страны. Положения касательно исполнительных органов государственной власти в субъектах страны утверждают, соответственно, высшие органы исполнительной власти данных субъектов.
Для правового статуса исполнительных органов власти государства в большей степени характерна имеющаяся некая компетентность, которая выражается в принадлежащих данным органам властных правах, а также соответствующих им обязанностях. Зачастую в нормативных актах применяется термин «полномочие», он, соответственно, охватывает и права, и обязанности органа исполнительной власти либо должностного лица.
Компетенционные права и обязанности
На основании законов и правовых актов стоящих выше органов исполнительной власти происходит наделение органов исполнительной власти соответствующей компетенцией. Компетенционные права органов исполнительной власти направлены только на те субъекты права, которые им непосредственно подчиняются либо являются подведомственными, и поэтом строго юридически должны следовать принимаемым ими официальным правовым актам.
Компетенционные обязанности обладают двоякой направленностью. Во-первых, определенные органы исполнительной власти имеют обязанности перед прочими органами государственной власти, акты которых законодательно они обязаны исполнять, перед которым держат отчет. И, во-вторых, они имеют некие обязанности перед теми, кто находится у них в подчинении, а также перед подведомственными субъектами. В обоих ситуациях содержание обязанностей состоит в обязательности принятия правовых решений при имеющихся предусмотренных по закону условиях, в исправном и результативном применении предоставленной власти (то есть компетенции).
Получается, что в правоотношениях с исполнительными органами именно находящиеся у них в ведомстве субъекты административного права не просто должны слепо следовать воле их власти, но также и имеют право ждать и предъявлять требования, чтобы они грамотно и результативно применяли имеющуюся у них власть для достижения предусматриваемых правом результатов.
Исполнительные органы госвласти занимаются подзаконной деятельностью. Государством на данные органы возложена деятельность касательно исполнения законов. Именно поэтому ее именуют и исполнительной, и также подзаконной. Данные государственные органы должны осуществлять указы Президента страны, а также правовые акты стоящих выше региональных и федеральных органов, направленные им правовые акты органов контрольной и судебной ветвей власти. Содержание возложенной на данные органы исполнительной власти деятельности определено в законе такими категориями, как задачи, цели, функции, предметы ведения, методы, формы, полномочия, компетенции, обязанности, права.
Изменчивость структуры исполнительных органов
Система исполнительных органов госвласти, а также непосредственно данные органы обладают структурой, которая склонна к постоянным переменам. Она зафиксирована в правовых актах, схемах управления, а также штатных расписаниях. Систему, а также структуру органов исполнительной власти на федеральном уровне утверждает непосредственно Президент страны. Руководствуясь ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (или представительных), а также исполнительных органов госвласти субъектов РФ» данная система исполнительных органов госвласти субъекта страны обозначается законодательством соответствующего субъекта. Их точная структура устанавливается высшим должностным лицом, то есть руководителем высшего исполнительного органа госвласти того самого субъекта.
Улучшение организационной структуры госвласти исполнительного характера – это довольно сложная, но при этом важная задача. Значительная часть неверных решений, принимаемых на сегодняшний день в сфере создания госорганов в целом, а также непосредственно органов исполнительной власти, очевидна. Зачастую систему органов госвласти, государственный аппарат в литературных произведениях сравнивают с машиной. Но при создании, а также формировании данной системы еще не научились применять верные расчеты, а также точные технологии, такие, как при создании машин, а также их систем.
Создатели государственных органов часто проигрывают в уровне профессионализма специалистам технических систем из-за того, что делают упор не на твердый расчет, а, в основном, на благие пожелания, ведомственные либо клановые, а также собственные интересы и представления, которые зачастую просто неверны. Если бы ситуация была противоположной, РФ не подвергалась бы постоянным организационным реформам.
Отличия между исполнительными органами и государственными организациями можно обозначить такими пунктами:
Есть некая схожесть между исполнительными органами госвласти, а также трудящимися в них должностными лицами. Они располагаются в системе государственной исполнительной власти, и имеют некую компетенцию. Но должностные лица не считаются структурными подразделениями и не имеют внутренней структуры. Они занимают должности в исполнительных органах и причисляются к индивидуальным субъектам права (то есть физическим лицам), а органы исполнительной госвласти причисляются к коллективным (или организованным) субъектам.
Наименование иогв что это
от 31 мая 2012 года N 36-пг
О структуре исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга
(с изменениями на 26 апреля 2019 года)
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 28 марта 2017 года N 27-пг (Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 05.04.2017) (вступило в силу с 3 июля 2017 года);
постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 30 мая 2017 года N 53-пг (Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 02.06.2017) (вступило в силу с 1 сентября 2017 года);
постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 8 февраля 2018 года N 12-пг (Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 14.02.2018) (вступило в силу с 1 марта 2018 года);
постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 26 апреля 2019 года N 26-пг (Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 29.04.2019) (вступило в силу с 1 августа 2019 года).
1. Определить структуру исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга согласно приложению N 1.
2. Признать утратившими силу и частично утратившими силу постановления Губернатора Санкт-Петербурга в соответствии со списком согласно приложению N 2.
3. Постановление вступает в силу 01.01.2013.
Регистрационный N 13268
Приложение N 1
к постановлению
Губернатора Санкт-Петербурга
от 31 мая 2012 года N 36-пг
Структура исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга
(с изменениями на 26 апреля 2019 года)
1. Правительство Санкт-Петербурга.
2. Администрация Губернатора Санкт-Петербурга.
3. Архивный комитет Санкт-Петербурга.
4. Жилищный комитет.
4-1. Комитет государственного финансового контроля Санкт-Петербурга.
5. Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга.
6. Комитет по внешним связям Санкт-Петербурга.
7. Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности.
8. Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга.
9. Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры.
10. Комитет по градостроительству и архитектуре.
11. Комитет по делам записи актов гражданского состояния.
12. Комитет по здравоохранению.
14. Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга.
15. Комитет по информатизации и связи.
15-1. Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга.
16. Комитет по культуре Санкт-Петербурга.
16-1. Комитет по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге.
17. Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями.
18. Комитет по науке и высшей школе.
19. Комитет по образованию.
20. Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.
21. Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.
22. Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга.
24. Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга.
24-1. Комитет по развитию туризма Санкт-Петербурга.
25. Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга.
26. Комитет по строительству.
27. Комитет по тарифам Санкт-Петербурга.
28. Комитет по транспорту.
29. Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга.
30. Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга.
31. Комитет по физической культуре и спорту.
32. Комитет по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга.
33. Комитет по энергетике и инженерному обеспечению.
33-1. Комитет территориального развития Санкт-Петербурга.
33-2. Комитет Санкт-Петербурга по делам Арктики.
34. Комитет финансов Санкт-Петербурга.
35. Государственная административно-техническая инспекция.
36. Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга.
37. Государственная техническая инспекция Санкт-Петербурга.
38. Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга.
39. Управление ветеринарии Санкт-Петербурга.
40. Управление по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга.
41. Управление социального питания.
42. Администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга.
43. Администрация Василеостровского района Санкт-Петербурга.
44. Администрация Выборгского района Санкт-Петербурга.
45. Администрация Калининского района Санкт-Петербурга.
46. Администрация Кировского района Санкт-Петербурга.
47. Администрация Колпинского района Санкт-Петербурга.
48. Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга.
49. Администрация Красносельского района Санкт-Петербурга
50. Администрация Кронштадтского района Санкт-Петербурга.
51. Администрация Курортного района Санкт-Петербурга.
52. Администрация Московского района Санкт-Петербурга.
53. Администрация Невского района Санкт-Петербурга.
54. Администрация Петроградского района Санкт-Петербурга.
55. Администрация Петродворцового района Санкт-Петербурга.
56. Администрация Приморского района Санкт-Петербурга.
57. Администрация Пушкинского района Санкт-Петербурга.
58. Администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга.
59. Администрация Центрального района Санкт-Петербурга.
Приложение N 2
к постановлению Губернатора
Санкт-Петербурга
от 31 мая 2012 года N 36-пг
Список постановлений Губернатора Санкт-Петербурга, признанных утратившими силу и частично утратившими силу
Исполнительные органы государственной власти как субъекты административного права
Страницы работы
Фрагмент текста работы
Исполнительные органы государственной власти (ИОГВ) как субъекты административного права.
I. Понятие и признаки ИОГВ.
ИОГВ – это особый род органов государственной власти, осуществляющий исполнительно-распорядительную и связанную с ней охранительную деятельность государства. Как особый институт ИОГВ необходимо отличать как от иных исполнительных органов (исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления, исполнительные органы организаций), так и от иных органов государственной власти. Для этого необходимо выявить общие и отличительные признаки ИОГВ соответственно.
Общие признаки ИОГВ (позволяют отделить от органов муниципального и частного корпоративного управления):
1. Это организованный коллектив людей;
2. Является элементом механизма государства;
3. Обладают относительной обособленностью;
4. Создаются, реорганизуются и ликвидируются государством;
5. Действуют от имени государства и в его интересах;
6. Осуществляют функции и решают задачи, установленные государством.
Отличительные признаки (позволяют отделить от иных органов государственной власти):
1. Осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;
2. Образуют иерархию, основанную на организационном подчинении;
3. Непосредственно или через вышестоящие органы подконтрольны и подотчетны Президенту РФ и Правительству РФ;
4. Подконтрольны законодательным органам, судебным органам, органам прокуратуры;
5. Осуществляют свою деятельность на основании Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, Указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ.
6. Обладают специальным административно-правовым статусом, который складывается из 4 элементов:
a. Целевой блок – содержит нормы, устанавливающие цель создания и функционирования органа;
b. Организационный блок – содержит нормы, устанавливающие порядок создания, реорганизации и ликвидации органа;
c. Функциональный блок – содержит нормы, устанавливающие основные направления деятельности органа и ее формы.
d. Компетенция – это круг вопросов, с сфере которых орган обладает властными полномочиями. Полномочия – это право и одновременно обязанность компетентного органа (должностного лица) осуществлять властные действия (принимать/издавать административные акты, заключать административные договоры, совершать иные властные действия).
II. Классификация ИОГВ.
1. По правовой основе:
a. Предусмотренные Конституцией РФ (Правительство РФ);
b. Функционирующие на основании текущего законодательства (иные ИОГВ);
2. По объему компетенции:
a. Органы общей компетенции – осуществляют свою деятельность во всех или почти во всех сферах жизнедеятельности государства и общества (Правительство РФ, правительства субъектов РФ);
b. Органы отраслевой компетенции – осуществляют свою деятельность в одной сфере (отрасли) жизнедеятельности общества и государства (Министерство сельского хозяйства, Министерство промышленности и энергетики);
c. Органы межотраслевой компетенции – осуществляют свою деятельность в нескольких смежных сферах жизнедеятельности общества и государства (Минюст РФ, Минфин РФ);
d. Органы специальной компетенции – осуществляют специфическую деятельность (выполняют специальную функцию), которую нельзя отнести к какой-либо сфере жизнедеятельности общества и государства (Служба судебных приставов, ФСБ);
e. Органы предметной компетенции – осуществляют специфическую деятельность (выполняют специальную функцию) внутри конкретной сферы жизнедеятельности общества и государства (ГИБДД – в сфере обеспечения публичного правопорядка и безопасности, Инспекция труда – в сфере трудовых отношений и т.д.).
3. По порядку принятия решений:
a. Единоначальные органы – окончательное решение принимается одним человеком, который несет за это решение персональную ответственность (Министерства, Федеральные службы);
b. Коллегиальные органы – решения принимаются коллегиально, ответственность несет весь орган целиком (Правительство РФ, правительства субъектов РФ);
4. По территориальному признаку:
a. Центральные органы – действуют от имени РФ на территории всего государства (Федеральные министерства, службы, Правительство РФ);
b. Органы субъектов РФ – действуют от имени субъекта РФ на территории субъекта РФ (Правительство субъекта, его структурные элементы);
c. Территориальные органы федеральных органов власти – действуют от имени РФ на территории определенной административно-территориальной единицы (Управление внутренних дел по Кировской области, городу Кирову и т.д.).
5. По порядку подчиненности:
b. Правительству РФ (Министерство сельского хозяйства, Министерство промышленности и энергетики, ФАС и т.д.);
c. Находящиеся в двойном подчинении – находятся в непосредственном подчинении ИОГВ субъекта РФ, но должны координировать свои действия с аналогичным федеральным ИОГВ (например, Департамент финансов Кировской области подчинен Правительству Кировской области, но обязан координировать свои действия с Минфином РФ).
-это совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных исполнительных органов государственной власти, построенная на определенных принципах и действующая в одном направлении.
Нормативной базой системы ИОГВ являются: Конституция РФ, ФКЗ «О Правительстве РФ», ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», указ Президента РФ «Вопросы системы и структуры Федеральных органов исполнительной власти», отраслевые указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, Основные и обычные законы субъектов РФ.
Общее руководство системой ИОГВ осуществляет Президент РФ. Он полномочен устанавливать структуру системы органов, формирует высший исполнительный орган РФ – Правительство РФ, участвует в формировании высшего исполнительного органа субъектов РФ (вносит предложение о кандидатуре Председателя правительства – высшем должностном лице
