Что такое Нормандский формат и почему он не работает?
«Нормандский формат» или «Нормандская четверка» – это международная группа, созданная для урегулирования конфликта на востоке Украины. В ее состав входят руководители четырех государств: Франции, Германии, России и Украины.
Почему формат называют «нормандским»?
Первая встреча лидеров четырех государств состоялась 6 июня 2014 года. Тогдашний президент Франции Олланд пригласил лидеров Украины, России, а также канцлера Германии принять участие в праздновании годовщины высадки союзных войск в Нормандии.
Во время этого мероприятия состоялись прямые переговоры между президентами Украины и России относительно ситуации на Донбассе. По месту проведения первой встречи формат и получил свое название.
История «четверки»
Встречи в «нормандском» формате проводятся на уровне глав дипломатических ведомств, руководителей правительств, а также на наивысшем уровне – когда встречаются главы государств. Кроме того, представители «четверки» регулярно обсуждают текущие вопросы в телефонном режиме.
С момента создания формата состоялись десятки встреч между министрами иностранных дел стран-участниц. Главы государств встречались гораздо реже, последнее их общение состоялось в Париже, в конце 2019 года.
Сейчас идет подготовка к новому саммиту, но его точная дата пока неизвестна.
Самой продолжительной встречей «четверки» считаются переговоры в феврале 2015 года. Они проходили в столице Белоруссии, и их итогом стало подписание «Минска-2».
В октябре 2015 года стороны пришли к общему мнению, что выполнить «Минск-2» за год не получится, поэтому соглашение продлили еще на год.
Следующую встречу на высшем уровне отменили из-за задержания украинской диверсионной группы в Крыму. Киев отрицал свою причастность к произошедшему, а в Москве делали сверхжесткие заявления.
В октябре 2016 года участники формата встретились в Берлине – главным итогом саммита стало определение трех участков разведения войск. Однако реализовано оно так и не было. Встреча в Аахене проходила уже без Путина.
В мае 2019 года президентом Украины был избран Владимир Зеленский, что породило определенные надежды относительно будущих переговоров по Донбассу. Тем более, что новый украинский лидер шел на выборы с обещанием закончить войну.
Сразу после смены власти в Киеве российско-украинские контакты заметно активизировались. Помощники президентов приступили к подготовке следующего саммита. Он состоялся в декабре 2019 года в Париже. Встрече предшествовали сложные переговоры, обмен пленными, разведение войск. Украине пришлось пойти на выполнение части российских условий, касающихся Минских соглашений.
Несмотря на это, никаких прорывных решений в Париже так и не было принято. По сути, стороны в очередной раз договорились договариваться дальше.
Почему формат не работает?
Если проходят регулярные встречи «четверки», причем часть из них происходит на уровне глав государств, то почему конфликт на Донбассе до сих пор не урегулирован, и там продолжают гибнуть люди?
Проблема здесь не в самом формате, а в позициях сторон конфликта, которые можно назвать противоположными. Россия и Украина по-разному трактуют Минские соглашения, которые являются краеугольным камнем процесса урегулирования.
«Минск-1», как и «Минск-2» являются безусловной дипломатической победой России. Подписание этих соглашений – прямой результат военных поражений украинской армии в 2014 и 2015 годах. Если будет реализована их российская формулировка, то Москва получит в составе Украины полностью подконтрольный ей анклав, который Киеву придется еще и содержать за собственные деньги. Появление такой территории неминуемо приведет к дестабилизации обстановки внутри Украины, что вполне устраивает нынешнее российское руководство.
В Москве желают, чтобы ДНР и ЛНР получили право накладывать вето на любые внешнеполитические решения Киева, что закроет Украине путь в ЕС и НАТО. Причем Россия требует, чтобы все это было закреплено в украинской Конституции.
Украинское руководство прекрасно понимает, что реализация Минских соглашений в московской интерпретации – это путь к полной потере суверенитета и распаду страны. Поэтому и выполнять их не торопятся.
Есть еще и позиция Вашингтона, который формально хоть и не входит в состав «Нормандской четверки», но является ключевым игроком в урегулировании данного конфликта. Вряд ли американцев сильно заботит дальнейшая судьба Украины, но они очевидно заинтересованы в дальнейшем ослаблении Кремля.
Непризнанные территории с момента их образования находятся на полном содержании Москвы. Ежегодно оно обходится российскому бюджету в 2-3 млрд долларов. На Россию наложены жесткие санкции, которые уже давно не кажутся смешными. А есть еще и имиджевые потери, которые несет нынешняя катастрофическая экономическая и социальная ситуация в ОРДЛО. Для Кремля Донбасс – это тот самый чемодан без ручки, который нести неудобно, но и выбросить жалко.
С другой стороны, Донбасс в его нынешнем положении абсолютно не нужен Киеву. Сегодня это регион с «убитой» промышленностью и инфраструктурой, из которого разбегается население. У Украины попросту нет ресурсов – ни экономических, ни политических – чтобы принять и «переварить» его. Естественно, что ни один украинский политик официально не заявит об отказе от Донбасса, но и возвращать его в Киеве особо спешить не будут.
Учитывая противоречия между ключевыми участниками переговоров, неудивительно, что любые переговорные площадки не работают, а конфликт приобретает статус многолетнего. Нынешняя ситуация на Донбассе все больше напоминает Нагорный Карабах – там противостояние длится уже более двадцати лет.
О чем «нормандская четверка» договорилась и не договорилась в Париже
О чем удалось договориться
Формальные итоги длившегося 9 декабря более семи часов саммита в «нормандском формате» в Париже подведены в кратком коммюнике и на длительной пресс-конференции. Лидеры России, Украины, Франции и Германии договорились о следующем.
Какие противоречия снять не удалось
Зеленский ответил, что не допустит федерализации Украины, а именно так оценивают в Киеве реализацию закона об особом статусе, ведь он позволил бы создать в Донбассе отличные от других украинских регионов формы власти — собственный порядок избрания глав и собственные правоохранительные органы. Как сообщил близкий к помощнику российского президента Владиславу Суркову политолог Алексей Чеснаков, украинская делегация отказывалась фиксировать необходимость признания особого статуса на постоянной основе в коммюнике, на что Сурков пригрозил приостановить участие российской делегации в переговорах.
Можно ли считать саммит успешным
Учитывая всего две твердые договоренности — о новом саммите и об обмене удерживаемыми лицами, эксперты называют важнейшим достижением само проведение встречи. Со времени предыдущей прошло три года — она состоялась в октябре 2016 года в Берлине.
«Главный итог — возобновление работы формата, а в содержательной части главное — это то, что минские соглашения остаются базисом для урегулирования конфликта», — заявил замдиректора Института политической конъюнктуры Олег Игнатов. Насчет спорных вопросов все остались при своих, констатировал он. Украинская сторона, по мнению эксперта, излишне завышала ожидания, пыталась убедить, что у нее есть возможность склонить Россию к изменению минских соглашений, но этого не случилось.
Встреча в Париже не принесла сенсаций или крупных достижений, но сам факт активизации диалога дает надежду на прогресс, сказал РБК генеральный директор Российского совета по международным делам Андрей Кортунов. «Еще до саммита было понятно, что никто из его участников не мог позволить себе провала, но в то же время не был готов к прорывам», — отметил эксперт.
Возможно ли ускорение мирного урегулирования
Чтобы нынешний саммит состоялся, сторонам пришлось выполнить ряд давно планировавшихся, но не выполнявшихся договоренностей, среди которых согласование «формулы Штайнмайера» и разведение сил на трех участках. Для следующего саммита «домашнего задания» нет, сказал на пресс-конференции Зеленский. Таким образом, нет и формальной причины исполнять достигнутые в Париже договоренности. Зафиксированные разногласия разрешить будет трудно. Украина и Россия по-разному понимают, в какие украинские документы должна быть вписана «формула Штайнмайера», — Киев считает, что можно ограничиться законом об особом статусе, а Москва настаивает на изменении в Конституции, напоминает Игнатов.
«Полностью пресечь нарушения перемирия в Донбассе вряд ли удастся. Конфликт приобрел собственную инерцию и динамику, переломить которые довольно трудно», — пояснил Кортунов. В то же время, при условии наличия политической воли, со временем подвижки в мирном процессе могут быть достигнуты, выразил надежду аналитик. Зеленский готов двигаться к урегулированию, но на собственных условиях, а это вряд ли будет поддержано другими участниками, указывает Игнатов.
Намерение обменяться пленными, вероятно, будет реализовано, однако к заявлениям о скором прекращении огня стоит относиться осторожно, считает директор исследовательской программы по восточному соседству ЕС и по России Финского института международных отношений Аркадий Мошес. «К этому нас приучили последние пять лет, когда подобные договоренности не всегда выполнялись», — пояснил он РБК. Конкретные инициативы свидетельствуют о попытках уменьшить масштабы конфликта в Донбассе и улучшить гуманитарную ситуацию за счет маленьких шагов, уточнил Мошес.
Почему на Украине довольны итогами встречи
Представитель оппозиционной украинской партии «Европейская солидарность» Александр Черненко оценивает итоги переговоров «со сдержанным позитивом». «Мы [оппозиция] ожидали худшего. Опасались, что Зеленский зайдет дальше в плане уступок Путину. Но опасения не оправдались, так что это парадоксальный случай, когда нереализовавшийся худший сценарий уже оценивается как успех», — заявил он РБК.
Оппозицию настораживали некоторые заявления из офиса президента Украины, в частности слова его помощника Андрея Ермака о том, что возможны изменения в Конституции Украины; были опасения, что последуют решения закупить российский газ на невыгодных для Украины условиях. Созванный лидерами оппозиции митинг у офиса президента закончился наутро после переговоров в Париже.
Можно сказать, что Зеленский успокоил общество, считает социолог, глава фонда «Демократические инициативы» Ирина Бекешкина. На вопрос, каким образом можно достичь мира с Россией, 70% граждан Украины ответили, что только путем переговоров, 17% — военным путем, ссылается она на результаты опроса, обнародованного фондом 6 декабря. Из этих 70% только 14% согласны на мир любой ценой, а остальные 58% считают, что компромиссы нужны, но не все, продолжает социолог.
«Те компромиссы, которые не принял Зеленский в Париже, — это как раз те «красные линии», которые были определены в обществе как неприемлемые: выборы на неконтролируемой Украиной территории, полная безоговорочная амнистия и формирование местной полиции на спорных территориях из исключительно местных кадров. Это воспринимается как узаконивание боевиков», — утверждает эксперт.
«Нормандская четверка»
В «нормандскую четверку» входят Германия, Франция, Россия и Украина. Эта группа была создана для урегулирования кризиса на востоке Украины.
«Нормандская четверка» была создана для урегулирования ситуации на Украине. Встречи в «нормандском формате» проходят на уровне представителей МИД, глав МИД или глав государств и правительств. Создание группы произошло в июне 2014 года в Нормандии во время празднования 70-й годовщины высадки союзников по антигитлеровской коалиции.
Несмотря на то, что за годы работы «четверки» кризис так и не был преодолен, «нормандский формат» в настояшее время является единственно действенным. Благодаря работе его участников удалось не допустить серьезного обострения обстановки, а также снизить напряженность в кризисном регионе.
Есть ли шанс у «нормандского формата» после ухода Меркель? 25.11.2021
На международном форуме, посвященном, среди прочего, роли Берлина, Парижа, Москвы и Киева в урегулировании конфликта в Донбассе, речь шла и о «нормандском формате». Удастся ли его спасти?
Меркель и Макрон поочередно обсудили Донбасс с Зеленским и Путиным 11.10.2021
Лидеры ФРГ и Франции провели отдельные переговоры с президентами Украины и России. Стороны выразили заинтересованность в проведении саммита в «нормандском формате».
Украина делает ставку на США. Что будет с «нормандским форматом»? 05.05.2021
Берлин и Париж в течение нескольких лет выступали посредниками в урегулировании конфликта Украины и России, действуя в рамках «нормандского формата». Могут ли эту роль взять на себя США?
В Киеве сочли, что Зеленский не может ехать в Москву для встречи с Путиным 24.04.2021
По словам вице-премьера Украины, речь идет о приглашении «страны-агрессора». Встреча Путина с Зеленским возможна только в формате «нормандской четверки», считает Резников.
Украинские военные о войсках России на границе 21.04.2021
Скопление сил России на украинской границе заставило мировое сообщество всерьез заговорить об угрозе прямого вторжении российской армии в Украину. Что думают об этом украинские военные в Донбассе?
Зеленский предложил Путину встретиться «в любой точке Донбасса» 20.04.2021
Президент Украины в ответ на предложение провести встречу советников лидеров стран «нормандской четверки» на линии разграничения позвал российского президента прямо в Донбасс.
Как Евросоюз и НАТО реагируют на войска РФ у границы с Украиной 06.04.2021
В Евросоюзе, НАТО и США быстро отреагировали на сообщения о том, что Россия стягивает войска у границ с Украиной. DW о том, как комментируют эту ситуацию политики и депутаты.
«Условия жизни граждан Украины в оккупации не имеют ничего общего с нормальной жизнью» 19.03.2021
Миротворческие инициативы Зеленского не убедили украинцев 08.12.2020
За последний год команда президента Украины выступила с рядом мирных инициатив по Донбассу. Но, как свидетельствуют опросы, украинцы так и не увидели в них удачных решений власти по приближению мира.
Зеленский рассказал Меркель об открытии двух контрольно-пропускных пунктов 10.11.2020
Украина открыла пропускные пункты «Золотое» и «Счастье», сообщил Владимир Зеленский Ангеле Меркель. Но работать эти пункты не начали.
Зеленский допустил скорый саммит лидеров стран «нормандской четверки» 15.09.2020
Первый в 2020-м саммит лидеров стран «нормандской четверки» может пройти после встречи советников, заявил президент Украины. Он назвал основным вопросом вероятного саммита сохранение режима прекращения огня.
Зеленский поблагодарил Меркель за поддержку по Донбассу 10.09.2020
Президент Украины и канцлер ФРГ пообщались перед встречей советников лидеров «нормандской четверки».
Встреча глав МИД «нормандской четверки» может пройти в сентябре 24.08.2020
Глава МИД Германии считает возможным возобновление четырехсторонних переговоров по урегулированию на востоке Украины.
Конфликт в Донбассе: письмо Козака не угрожает «нормандской четверке» 03.08.2020
Куратор «украинского вопроса» в Кремле Дмитрий Козак назвал переговоры советников лидеров «нормандской четверки» бессмысленными. Но о выходе РФ из процесса урегулирования конфликта речь не идет, считают эксперты.
Путин и Зеленский обсудили новый этап перемирия на Донбассе 26.07.2020
Разговор президентов России и Украины состоялся за несколько часов до начала режима полного прекращения огня в Донбассе.
