Особенности размещения нестационарных торговых объектов
«Торговля: бухгалтерский учет и налогообложение», 2014, N 10
Согласно п. 6 ст. 2 Закона о торговле под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ.
В п. 3.14 ГОСТ Р 51773-2009 содержится аналогичное определение нестационарного торгового объекта, а в примечании к указанному пункту уточняется, что к таким объектам относятся павильоны, киоски, палатки, торговые автоматы и иные временные торговые объекты. Нестационарными передвижными торговыми объектами являются лотки, автомагазины, автофургоны, автолавки, автоцистерны, тележки и другие аналогичные объекты.
ГОСТ Р 51773-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Классификация предприятий торговли», утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 N 771-ст.
Статьей 10 Закона о торговле установлены особенности размещения нестационарных торговых объектов. Так, размещение названных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления.
Примечание. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта РФ и органа местного самоуправления.
Согласно п. 6 ст. 10 Закона о торговле утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (данная норма часто является предметом спора в суде).
Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством РФ.
В Минпромторг часто обращаются предпринимательские объединения, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере нестационарной (мелкорозничной) торговли, в связи с неправильными, по их мнению, толкованием и применением органами власти норм торгового законодательства. В обращениях указывается на недостаточность правового регулирования нестационарной торговли на федеральном уровне и возникающие в этой связи случаи злоупотреблений со стороны органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, ущемляющих права предпринимателей и препятствующих развитию малого и среднего торгового бизнеса. В частности, имеют место случаи произвольного пересмотра схем размещения нестационарных торговых объектов, невключение в схемы размещения или исключение из них уже функционирующих объектов, что приводит к административному сокращению и даже прекращению бизнеса хозяйствующих субъектов. Приведем примеры из арбитражной практики таких споров:
Минпромторг планирует.
Чиновники считают, что назрела необходимость в внесении системных изменений в сфере организации деятельности нестационарных торговых объектов. В 2014 г. Минпромторг запланировал совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и экспертным сообществом подготовить изменения Закона о торговле с целью введения единообразных правил для всех субъектов РФ, обеспечения стабильности прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, прежде всего субъектов малого и среднего предпринимательства, возможности устойчивого развития указанных субъектов, недопущения передела рынка, урегулирования правил размещения нестационарных торговых объектов, в частности договорных отношений с органами власти (отметим, что к IV кварталу 2014 г. проекта изменения торгового законодательства по озвученному вопросу мы не наблюдаем).
Минпромторг считает целесообразным:
Чиновники Минпромторга рекомендуют местным властям руководствоваться описанной позицией. Однако до внесения изменений непосредственно в торговое законодательство споров не избежать. После размещения в сети Интернет комментируемого Письма начала формироваться положительная арбитражная практика. Так, ФАС ЦО в Постановлении от 17.07.2014 по делу N А68-8249/2013 указал, что законодательством установлена прямая обязанность включения ранее существовавших нестационарных объектов в схему размещения таких объектов. Единственным основанием для отказа во включении их в схему является размещение торговых объектов с нарушением действующего законодательства. Изложенная правовая позиция подтверждается также Постановлениями ФАС ЦО от 24.03.2014 по делу N А62-2537/2013 и от 13.02.2014 по делу N А62-1693/2013.
Но существуют и противоположные решения (Решение АС Республики Бурятия от 03.06.2014 N А10-86/2014). Организации в аренду предоставлен земельный участок для размещения киоска и реализации периодических печатных изданий. В 2013 г. комитет по управлению имущества сообщил организации о прекращении договора аренды по истечении срока его действия, предложил передать земельный участок на основании акта приема-передачи. Судом установлено, что одним из оснований для прекращения договора аренды является истечение срока его действия. Ни нормами действующего законодательства, ни вышеуказанными договорами аренды не предусмотрена безусловная обязанность комитета заключить договор аренды земельного участка с организацией на новый срок либо продлить такой договор. При этом положения Письма N ЕВ-820/08, по мнению суда, носят рекомендательный характер и не являются обязательными к исполнению органами местного самоуправления.
Участок под строительство магазина: требования и нормы
Участок под строительство магазина или аналогичной торговой точки можно прибрести в собственность и арендовать у собственника. В роли последнего обычно выступают государственные органы, но можно заключить договор с частным или юридическим лицом.
Вид сделки будет зависеть от того, доступна ли земля для продажи или возможна исключительно аренда. В нашей статье мы расскажем, как выбрать участок для строительства магазина, каковы особенности его оформления и что вообще попадает в категорию коммерческой земли.
Определение участка под строительство магазина
Для начала определимся с термином «участок под коммерческую застройку». В Земельном кодексе Российской Федерации определение коммерческой земли отсутствует. Несмотря на это, данное понятие широко распространено. Из термина ясно, что на таком участке предполагается возвести недвижимость в бизнес-целях.
Коммерческая недвижимость во всех случаях обязана приносить прибыль. К ней относятся:
Главная черта земельного участка предназначенного под коммерческое строительство — перспектива получения в ходе его эксплуатации большого капитала. В связи с этим земля должна:
Само собой, коммерческая земля — это весьма крупная территория. Ее границы должны быть четко определены. Такой участок подходит для оперативного возведения на нем бизнес-строений, предназначенных для получения дохода.
Нормативные основы получения участка под строительство магазина
Процесс обращения с коммерческим недвижимым имуществом регулируется согласно Земельному, Градостроительному и Гражданскому кодексам РФ.
По приказу Министерства экономического развития России от 01.09.2014 № 540 был установлен Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Он детально анализирует земельные наделы по возможностям их коммерческого использования.
Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ отражает право собственности после покупки участка.
Если после приобретения понадобится перевести земельный надел в другую категорию, следует обратиться к статье 8 Земельного Кодекса и Федеральному закону от 21.12.2004 № 172-ФЗ.
Во время приобретения между бывшим и новым владельцами участка заключается договор купли-продажи. При его составлении нельзя поменять режим эксплуатации земель. Поэтому перед покупкой земли для бизнес-целей узнайте о ее предполагаемом целевом назначении.
Бывает так, что фирма (юридическое лицо) покупает участок, чтобы возвести там автозаправку. Если не выяснить сразу, что здесь разрешено строить только, например, продуктовый магазин, то придется потратить много сил и времени, чтобы исправить ситуацию.
Получение участка под строительство магазина у государства
По большей части участки земли, которыми владеет государство или муниципалитет, можно купить путем выхода на торги (аукцион). В данном случае под этим понимается публичное предоставление земельного участка, организованное представителями государственной власти.
Чтобы купить землю под строительство магазина, следует обратиться в местную администрацию. Именно там должны принять решение о начале аукциона. Перед объявлением даты осуществления торгов представителям власти надо:
За месяц до начала аукциона о нем, в обязательном порядке, информируются местные СМИ.
Желающему приобрести земельный надел, нужно за 5 дней до начала торгов предоставить:
Аукцион может проводиться по обращению физического или юридического лица (ч. 4 ст. 39.11 ЗК РФ). Перед этим надо подать запрос в ЕГРН, чтобы определить, какими свободными участками владеет муниципалитет.
Обратившийся с просьбой о торгах обязан индивидуально подготовить схему расположения земельного надела, собрать необходимую документацию. Также он проводит кадастровую проверку. После этого нужно подать в администрацию заявку о проведении аукциона с указанием кадастрового номера участка.
Проявивший такую инициативу гражданин (или юрлицо) во время проведения торгов имеет преимущество приобретения продаваемого недвижимого имущества.
Аукцион по заявкам физических и юридических лиц не проводится для земельных участков, относящихся к городам, являющихся субъектами РФ.
В некоторых ситуациях, установленных законом, землю можно получить в аренду без проведения торгов:
Стоит пояснить последний пункт. Льготникам земельные участки обычно выдаются не для коммерческой деятельности, а для улучшения жилищной ситуации. Льготами пользуются многодетные семьи, подходящие под установленные условия:
Не всем может быть предоставлен льготный участок. Необходимо стоять на учете, как многодетная малоимущая семья, нуждающаяся в улучшении жилищных условий. Но маловероятно, что администрация без аукциона выдаст им земельный участок под строительство магазина или других бизнес-целей.
Кроме того к льготникам относятся:
Не исключено выделение других категорий льготников по решению региональных и местных властей (согласно изданным законодательным актам).
Такую схему могут использовать любые категории гражданских лиц. Действия в таком случае похожи на инициативу организации аукциона. Надо подобрать несформированный земельный участок и сделать его схему по кадастровому плану территории за собственный счет. Затем подается заявка в местную администрацию.
После постановки земли на кадастровый учет, нужно написать заявление на разрешение оформления участка в аренду.
Как только будет получено разрешение на аренду земельного участка под строительство магазина или иных коммерческих целей, заключается договор.
Правила установлены согласно статье 609 ГК РФ. Помимо этого, надо учитывать особенности, указанные в статье 39.8 ЗК РФ.
В связи с тем, что договор заключается на срок более года (от 3 до 10 лет), то он подлежит государственной регистрации. Оформление можно провести через Росреестр или МФЦ. Основные документы, какие вам понадобятся в данной ситуации:
Полный перечень необходимых актуальных документов надо уточнять в Росреестре или МФЦ.
Аренда земли под НТО
Нестационарные торговые объекты (НТО) — это здания и сооружения, у которых отсутствуют заглубленные фундаменты. Они бывают самых разных размеров. Могут всегда находиться на одном месте или же перемещаться. Прокладка коммуникации проводится по необходимости.
Российские законы позволяют отдельным людям или фирмам размещать НТО на земельных участках, выделенных с разрешения государственной власти. Здесь позволяется возводить объекты, не выходя за границы целевого назначения, согласно «Правилам землепользования и застройки». Нельзя купить земельные наделы государственного назначения, а также выделенные для надобностей населенного пункта.
Участок под нестационарные торговые объекты выдается проще, чем на постройки с фундаментом. В этом случае даже не нужен договор аренды. Для получения земли под строительство кафе или магазина для начала надо проанализировать расположение участка, вид деятельности и тип объекта. Чаще всего всю информацию можно найти на сайте местной администрации. Также ее легко запросить у ответственных должностных лиц.
Далее подается заявление в местную администрацию на возведение НТО. Обратите внимание на сроки приема заявок. Бывает, что по распоряжению властей прием производится лишь два раза в год. Обязательно выясните, какой порядок в вашем регионе. В положенный срок принесите заявление в канцелярскую службу администрации того района, где вы хотите вести бизнес.
Кроме этого вам понадобятся:
Вы можете получить отказ, если нет свободной земли или имеются ограничения на его коммерческую эксплуатацию.
4 рекомендации по выбору участка для строительства магазина
Обратите внимание, какие коммуникации проведены на участке. Плюсы земельному наделу добавляют: проведенный водопровод или наличие прочих разрешенных источников воды, канализационная и дренажная системы, газ, электричество. Лучше, если все эти коммуникации уже присутствуют. Но преимуществом станет и простота их быстрого подведения.
Земля может принадлежать физическим или юридическим лицам. Или, как рассматривалось выше, принадлежать государственной и муниципальной собственности.
Если участок государственный, узнайте, есть ли способ купить его. Не все муниципальные земли разрешено продавать, поэтому актуален вопрос аренды. Далее выясните, понадобятся ли торги. По общим правилам аукцион для аренды или продажи государственной и муниципальной земли необходим. Но бывают и исключения.
При составлении договора аренды или купли-продажи необходимо проверить в этом документе: кадастровый номер участка, датировку добавления номера в государственный реестр, категорию земель, разрешение на использование или пределы участка (где он находится). Если все это нельзя уточнить, при наличии ошибки можно получить лишние непредусмотренные затраты.
Сравните информацию об участке с данными выписки из государственного кадастра недвижимости. Копия документа должна быть приложена к договору. Нежелательно в одном договоре оформлять несколько участков, так как легко запутаться в характеристиках, что, вероятно, приведет к увеличению стоимости договора.
При оформлении договора аренды, заострите внимание на условиях сроков продления документа.
При аренде государственных и муниципальных земельных участков арендатор больше не имеет преимущественное право аренды при подписании договора на новый срок. Согласно закону от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ, добавившему изменения в Земельный кодекс РФ, это право арендатора перестало действовать.
При аренде земель, принадлежащих физическим или юридическим лицам, все остается по-прежнему. Если пункты договора при эксплуатации земельного участка не нарушались, при перезаключении контракта арендатор получает преимущество на новый срок аренды перед другими возможными претендентами на землю.
Что такое некапитальные строения
Если земельный участок у вас в собственности, то не потребуется и разрешение на ввод в эксплуатацию после завершения строительства таких объектов.
Самое главное: размещение НЕкапитальных построек на участке, обязательно должно соответствовать:
Если на земельном участке будет размещено НЕкапитальное строение, не соответствующее ВРИ участка, претензий со стороны земельного надзора не избежать. Образуется состав административного правонарушения: «использование земельного участка не по целевому назначению». Это обстоятельство влечёт наложение административного штрафа (пункт 1 статьи 8.8 КоАП РФ). И если правонарушение будет повторяться 3 раза (то есть вы его не устраните, а комиссия будет приходить и составлять очередные Акты), то комиссия начнет готовить пакет документов в суд с иском изъять участок из собственности (так как будут уверены в вашем злостном намерении повторять правонарушение).
Что такое нестационарные объекты?
Это могут быть киоски, навесы, строения, сооружения, которые должны обладать следующими характеристиками одновременно:
- отсутствием прочной связи с землёй; возможностью выполнения перемещения, демонтажа и последующей установки без существенного ущерба назначению и без изменения основных характеристик, обеспечиваемой конструктивными характеристиками. ограниченный срок пребывания на месте их установки (не срок годности), так как объекты эти – ВРЕМЕННЫЕ (потому и не капитальные); на возведение некапитальных построек требуется меньше средств и времени, чем на капитальные постройки.
Проще говоря, НЕ капитальное (нестационарное) строение – это любое строение, для которого НЕ требуется возведение заглубленных фундаментов, соответственно, демонтаж объектов НЕ капитального строительства совершенно точно возможен без нанесения значительного ущерба самим зданиям или сооружениям и его назначению. Такое здание НЕ должно быть прочно связано с землей фундаментом и подведёнными стационарными коммуникациями.
Рекомендуется выполнять фундамент из сборных элементов, чтобы разрешения на строительство фундамента не потребовалось. В идеале для временного сооружения фундамент – это плита. Наливные или винтовые сваи не подойдут, так как обратно из грунта после забивки их не извлечешь. Если нет возможности установить сборную плиту, можно залить её на площадке, т. е. выполнить монолитную плиту. Желательно предусмотреть в ней монтажные петли для того, чтобы можно было легко демонтировать плиту без её разрушения.
В судебной практике, чтобы доказать, что строение – НЕ капитальное (нестационарное), нужно учесть ещё и назначение этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием. Так как по смыслу п. 1 ст. 130 ГК РФ «прочная связь с землей является НЕ единственным признаком, по которому объект может быть отнесен к недвижимости».
Необходимо, чтобы суть таких строений была, прежде всего, временной и вспомогательной.
Лучше всего при строительстве НЕКАПИТАЛЬНЫХ (нестационарных) строений полностью соблюдать требования ГОСТ 25957-83 «Здания и сооружения мобильные (инвентарные). Классификация. Термины и определения». Там есть следующие понятия:
В другом государственном стандарте ГCН 81-05-01-2001 «Сборник сметных норм затрат на строительство временных, модульных зданий и сооружений при производстве ремонтно-строительных работ» указывается (пункт 1.1):
«к временным зданиям и сооружениям относятся специально возводимые или приспособляемые на период капитального ремонта производственные, складские, вспомогательные, жилые и общественные здания и сооружения модульного типа, необходимые для производства ремонтно-строительных работ».
Если же вы арендуете земельный участок у Администрации вашего МО, то здесь необходимо испрашивать разрешение на возведению любых строений, как капитальных, так и стационарных. У каждого муниципалитета разработаны свои требования к объектам не капитального строительства на муниципальной земле.
Вот какие нестационарные торговые (НЕкапитальные) объекты можно строить в Краснодаре:
Размещение нестационарных торговых сооружений регулируется Приложением № 1 (Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Краснодар) к постановлению главы МО г. Краснодар от 28.02.2007 г. № 182:
ВНИМАНИЕ: Существуют риски неправильной идентификации строения!
Как пример, каркасные дома, которые планируются для постоянного проживания.
На первый взгляд, они не требуют тяжёлого капитального фундамента, возводятся на свайных конструкциях или ленточном фундаменте, и после возведения сохраняют способность к перемещению на другое место, но они отличаются высокой прочностью и долговечностью, еще и оснащаются стационарными коммуникациями.
Например, ангары арочного типа, ангары, представляющие собой сооружение каркасно-обшивного типа, быстровозводимые модульные здания (мобильные здания) из стандартных блок-контейнеров, мобильные здания сборно-разборного типа будут иметь статус «временные» только если их использование имеет вспомогательное значение при существующем на земельном участке ОСНОВНОГО объекта капитального строительства, такие как например:
- здание гостиницы; здания магазина; здания АЗС т. д.
Должно быть соблюдено одновременно 2 условия: строение имеет качества только вспомогательного назначения и НЕ имеет признаков самостоятельного объекта недвижимости.
Иными словами, если даже быстровозводимая сборно-разборная конструкция будет использоваться, как основная постройка в соответствии с ВРИ земельного участка, то любой ангар или мобильное здание, даже установленное на ж/б плитах, сваях или незаглубленном фундаменте и подключённое к электроснабжению по временной схеме технологического присоединения, будет признаваться объектом недвижимости.
Что делать, если придет проверяющая комиссия из отдела земельного контроля или из краевого Управления государственного строительного надзора?
Рассмотрим случай, если на участок придёт представитель власти и заявит, что павильон построен незаконно, так как не было разрешения на его строительство.
Почему так может произойти? Проверочная комиссия, придя на ваш участок, может заподозрить, что на земельном участке по факту размещены объекты капитального строительства, а разрешения на их строительство отсутствует, хотя по документам – это временные сооружения. Как сделать, чтобы администрация НЕ посчитала спорные здания недвижимым имуществом.
Цель – доказать, что ваши павильоны (или любые другие строения) НЕ обладают признаками капитальных объектов и по правилам ст. 130 ГК РФ недвижимостью не являются.
Иногда возникала необходимость проведения строительной экспертизы строения, поскольку выше указанные критерии НЕКАПИТАЛЬНОСТИ здания были совсем не очевидными для проверяющих комиссий. Если со строительными бытовками всё очевидно, что они временные, но есть здания, строения, которые тяжело классифицировать как вспомогательные. Это как раз торговые павильоны, киоски, ларьки, палатки и другие подобные сооружения.
Тогда проверочные комиссии будут оценивать строения по совокупности факторов:
- цель размещения конструкции; использованные материалы; обеспеченность постройки стационарными или временными коммуникациями; потенциальные затраты на снос или демонтаж.
При необходимости проведения строительной экспертизы нужно будет обратиться к специалистам по обследованию зданий, с целью определить, является ли здание объектом капитального строительства (так называемый ОКС) или же это НЕкапитальное строение, есть ли у этих павильонов признаки капитального строительства. После этого нужно предоставить заключение от экспертов органам исполнительной власти с доказательством того, что это все-таки объекты НЕкапитального строительства.
Так же необходимо проследить, чтобы здания, строения или сооружения соответствовали ВРИ земельного участка.
На нашей юридической консультации по земельным вопросам вы получите более подробный ответ по вашей конкретной ситуации. Мы расскажем «что можно строить, а что нет» на вашем земельном участке с конкретным ВРИ.
