Сделке время: в чем суть соглашения Германии и США по СП-2
Германия и США наконец пришли к соглашению по «Северному потоку – 2». В центре этой сделки лежит газовый транзит через Украину — Берлин и Вашингтон договорились, что, если Россия от него откажется, они примут в отношении нее санкции. В Москве такой посыл восприняли с недоумением: как заявили «Известиям» в Госдуме, РФ всегда высказывалась за сохранение транзита; что же касается СП-2, то это исключительно коммерческий проект и политическое вмешательство — в том числе и в форме такой сделки — здесь выглядит неуместно.
Топливо в обмен на санкции
21 июля стало известно, что Германия и США достигли сделки по «Северному потоку – 2». Этот вопрос на протяжении нескольких лет был сильным раздражителем в их двусторонних отношениях и потребовал от Берлина и Вашингтона нескольких месяцев активных контактов.
Поводом говорить о том, что по теме СП-2 наметился прорыв, стала встреча президента США Джо Байдена и канцлера ФРГ Ангелы Меркель, которая прошла 16 июля в Вашингтоне. Тогда они признали, что их позиции по проекту расходятся — США резко против, Германия однозначно за — но дали понять: договориться они готовы. Вопрос оставался в том, на что должен пойти Берлин, чтобы убедить американцев отказаться от давления на проект.
В среду к 22:00 мск Госдепартамент США обнародовал совместные меры Берлина и Вашингтона по СП-2. Они сводятся к следующему:
— Берлин примет меры по поддержке европейского энергорынка;
— Германия обязана принимать меры вплоть до санкций в отношении России, если она будет ограничивать поставки энергоносителей;
— Германия поддержит требование США продлить соглашение о транзите российского газа через Украину, истекающее в 2024 году.
В тот же день Ангела Меркель провела разговор с президентом РФ Владимиром Путиным. Как сообщили в пресс-службе правительства ФРГ, энергетика — транзит через Украину и СП-2 — были одной из тем этой беседы. Пресс-служба Кремля уточнила: «Лидеры удовлетворены приближающимся к завершению строительством газопровода».
Впрочем, договоренности США и ФРГ в российском истеблишменте вызвали недоумение: как заявил «Известиям» глава комитета Госдумы по энергетике Павел Завальный, сделки, подобные американо-германскому соглашению, можно воспринимать как вмешательство в коммерческую деятельность.
— Россия осуществляет поставки в рамках заключенных контрактов, то есть на коммерческой основе. Мы не поставляем газ в рамках каких-либо межправительственных соглашений. Газ, как и другие ресурсы, — это просто товар, — отметил депутат. — Эта сделка, скорее, политический протокол о намерениях. Выглядит он довольно странно и, я бы даже сказал, неуместно. Потому что вместо диалога идет какой-то политический шантаж в отношении России. Но раз сделка заключена, то ее надо учитывать в наших взаимоотношениях и с Германией, и с США, и с Украиной.
Санкционную войну СП-2 объявил предыдущий американский президент Дональд Трамп, завершить ее предстояло Джо Байдену. Однако на встрече с Ангелой Меркель он сказал, что сделать это было не в его силах. «К тому моменту, когда я стал президентом, он [трубопровод] был завершен на 90%, и вводить санкции не имело никакого смысла», — признал глава Белого дома.
— Ситуация напоминает события 40-летней давности, когда администрация [президента США Рональда] Рейгана сначала вводила эмбарго против газопровода Уренгой–Помары–Ужгород, а потом, не встретив понимания у европейцев, через полгода его отменила. Тогда использовался предлог защиты суверенитета Польши, сейчас это Украина, — сказал «Известиям» замглавы Фонда национальной энергетической безопасности Алексей Гривач. — Суть нынешней сделки в том, чтобы США могли сохранить лицо: такая большая страна, гегемон, поклялась «Северный поток – 2» разрушить, но сделать этого не смогла — газопровод практически достроен.
В центре внимания — Украина
Сделка между Германией и США тесно завязана на Украине, а именно на том, чтобы и после запуска «Северного потока – 2» Россия продолжила транзит своего газа через украинскую территорию. Киев неоднократно критиковал СП-2 и открыто говорил, что его цель — остановить проект, «пока не пойдет газ, и даже после этого».
— У нас на пять лет подписано соглашение с Украиной на транзит газа по схеме «бери или плати». При этом наш президент неоднократно говорил, что мы заинтересованы в сохранении транзита. Объемы будут обговариваться отдельно с учетом того, что поставки через Украину выходят для России дороже, чем по «Северному потоку» и «Северному потоку – 2», — отметил Павел Завальный.
Компромисс с Меркель и уступка Москве. США и Германия договорились о “Северном потоке”
Автор фото, Getty Images
Соединенные Штаты и Германия решили закончить миром свой конфликт вокруг российского газопровода «Северный поток-2»: США не будут вводить санкции против владеющей газопроводом компании Nord Stream 2 AG и ее руководства, Германия поможет развитию энергетики Украины, а обе стороны вместе обязуются что-то предпринять против России, если она попытается лишить Украину газового транзита.
Украина вместе с другими восточноевропейскими странами, через которые идет российский газ, по-прежнему призывает закрыть проект «Северный поток-2» и полагает, что окончательно отношение Белого дома к нему прояснится во время визита президента Владимира Зеленского в Вашингтон. Как стало известно в среду, визит состоится 30 августа.
Несколько месяцев высокопоставленные чиновники администрации Джо Байдена и правительства Ангелы Меркель вели переговоры о том, как закончить эти препирательства. Байден в мае приостановил действие санкций против Nord Stream 2 AG и ее руководства, чтобы не мешать этим переговорам.
Об условиях соглашения еще накануне рассказали, ссылаясь на неназванных чиновников и дипломатов, агентства Рейтер и Блумберг, газета Wall Street Journal и интернет-издание Politico.
Автор фото, Getty Images
Частичный отказ от санкций
Мы быстро, просто и понятно объясняем, что случилось, почему это важно и что будет дальше.
Конец истории Подкаст
Советник Госдепартамента США Дерек Шолле, встречавшийся в вторник и среду в Киеве с руководством правительства и офиса президента Украины, заверил собеседников, что США не дадут России шантажировать Украину при помощи энергоносителей. Об этом сообщил в пресс-релизе Госдепартамент США.
О чем договорились США и Германия по газопроводу «Северный поток-2»
В Германо-российской внешнеторговой палате назвали «хорошим знаком» урегулирование спора по «СП-2» между США и ФРГ, указав, что строительство газопровода «крайне важно» для Европы и ее энергобезопасности. В палате напомнили, что, среди работающих в России германских компаний 94 процента поддерживают проект.
США по-прежнему считают «СП-2» «плохой сделкой» для Германии, Украины и Европы в целом, но теперь готовы смириться с завершением проекта. Берлин со своей стороны возьмет обязательства поддерживать Украину и присматривать за энергетической безопасностью Европы.
В частности, как рассказала заместитель госсекретаря США по политическим делам Виктория Нуланд, сделка обязывает ФРГ добиваться общеевропейских санкций против России, вплоть до ограничений на экспорт энергоносителей, если покровители Украины вдруг сочтут, что Москва использует энергоресурсы для давления на Киев или европейские страны. Кроме того, по ее словам, Берлин согласился поддерживать продление соглашения о транзите энергоносителей между Россией и Украиной, истекающее в 2024 году. Агентство Reuters пишет, что и США оставляют за собой право использовать санкции против «СП-2», базу для которых прописал конгресс. По данным немецкой газеты Handelsblatt, власти Германии согласились углубить энергетическое сотрудничество с Украиной, в том числе в контексте перехода европейских стран на альтернативные источники энергии.
Посол России в Вашингтоне Анатолий Антонов назвал козни США вокруг газопровода «нечестной конкуренцией», вновь заявив, что строительство «СП-2» является только экономическим вопросом. По его мнению, дело в том, что американские политики пытаются использовать Украину в качестве инструмента давления на Россию.
В свою очередь, киевские политики словно взяли Германию и всю Европу в заложники, требуя от Берлина компенсаций за свою готовность служить антироссийским целям Запада. Нынешние украинские политики продолжают считать, что европейцы им должны. И рассчитывают в этом вопросе на поддержку со стороны Вашингтона.
Впрочем в последние дни советник госдепартамента США Дерек Шолле проводил встречи с коллегами в Киеве и Варшаве. Как пишет газета Politico, власти США потребовали от украинских коллег воздержаться от критики сделки по «СП-2». И даже пригрозили, что публичные истерики Киева на этот счет могут навредить отношениям США и Украины. Кроме того, команда Джозефа Байдена призвала украинскую сторону не обращаться за помощью в конгресс, где многие не прочь гнуть свою линию наперекор Белому дому.
По данным Politico, давление Вашингтона встречает сопротивление в Киеве. В окружении президента Украины Владимира Зеленского считают, что санкциями еще не поздно заблокировать строительство «СП-2». Для того, чтобы вернуть украинского президента к реальности, в Вашингтоне решили наконец этим летом назначить ему встречу в Белом доме с Байденом. На ней Зеленскому, очевидно, и объяснят, что к чему.
В США рассказали о принуждающем Германию мстить Путину Евросоюзе
Олаф Шольц. Фото: Gugliermo Mangiapane / Reuters
Колумнист Энтони Файола (Anthony Faiola) в своей статье для The Washington Post рассказал, что европейские союзники принуждают новое правительство Германии не запускать газопровод «Северный поток-2», чтобы отомстить президенту России Владимиру Путину.
Как отмечает автор материала, противники проекта — страны Евросоюза и администрация США — заставляют нового канцлера ФРГ Олафа Шольца остановить работу «Северного потока-2» в случае, если Россия продолжит «агрессию» на Украине. По сути, говорится в статье, они просят его рискнуть энергетическим будущим страны, забыть о выгоде от трубопровода и сделать его «дубиной против Путина». Кроме того, критики проекта считают, что немцы «добровольно подставляют шею под путинское ярмо».
Файола приходит к выводу, что новый канцлер Германии Олаф Шольц оказался в ловушке Евросоюза. Также давление на него оказывает и глава МИД Германии Анналена Бербок. Если Шольц решится законсервировать «Северный поток-2», это оттолкнет от правительства немецкую промышленность, которая рассчитывает на этот источник энергии, указывает эксперт по энергетике Центра стратегических и международных исследований Никос Цафос (Nikos Tsafos).
Ранее вице-канцлер и министр по делам экономики и защиты климата ФРГ Роберт Хабек назвал «Северный поток-2» геополитической ошибкой Германии. Он отметил, что все страны Евросоюза, кроме Германии и Австрии, были всегда против строительства трубопровода.
Строительство «Северного потока-2» завершилось 10 сентября. Две нитки газопровода длиной 1224 километра каждая пройдут из России в Германию по дну Балтийского моря. Мощность газопровода составит 55 миллиардов кубометров в год. Заполнение первой нитки объекта началось 4 октября. Вторую нитку трубопровода «Северный поток-2» начали заполнять газом 17 декабря.
Перед началом работы газопровод должен пройти сертификацию германских и европейских регулирующих органов. 16 декабря Федеральное сетевое агентство Германии (BNetzA) сообщило, что процедуру не успеют завершить до конца первой половины 2022 года, хотя ранее планировалось это сделать до 8 января 2022 года.
Сделка США и Германии по «Северному потоку-2». Что важно знать
В среду, 21 июля, Госдепартамент США и МИД Германии опубликовали совместное заявление, фактически дающее зеленый свет завершению строительства российского экспортного газопровода «Северный поток-2» (оператор — стопроцентная «дочка» «Газпрома» Nord Stream 2 AG). Этот газопровод увеличит мощности по транспортировке газа в Европу, в первую очередь в Германию, и при полном использовании позволит России обходиться без его транзита через территорию Украины.
Обнародованная декларация не является юридически обязывающим соглашением и напрямую не свидетельствует, что США отказываются противостоять российскому проекту. Однако перед объявлением Вашингтона и Берлина канцлер Германии Ангела Меркель позвонила президенту Владимиру Путину, сообщил Кремль. «Лидеры удовлетворены приближающимся к завершению строительством газопровода «Северный поток-2», — говорится в сообщении Кремля. Параллельно Украина и Польша опубликовали собственное совместное заявление, из которого следует, что США «отказались от попыток остановить запуск газопровода Nord Stream 2» и немецко-американская договоренность «существенно усугубляет» кризис вокруг строящегося газопровода.
Министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба сообщил в Twitter, что Киев в соответствии со ст. 274 Соглашения об ассоциации с Евросоюзом официально начинает консультации с Еврокомиссией и Германией по «Северному потоку-2». Эта статья гласит, что стороны «должны сотрудничать в вопросах, касающихся торговли природным газом, устойчивого развития и безопасности поставок».
Представитель Госдепартамента США на брифинге заявил, что предыдущая администрация во главе с Дональдом Трампом хоть и возражала против «Северного потока-2», ввела первые санкции против участников его строительства только накануне своего ухода, и администрации президента Джо Байдена досталась ситуация, когда газопровод был построен уже более чем на 90%.
Проект строительства «Северного потока-2» с самого его начала в 2015 году подвергался критике последовательно трех американских администраций — Барака Обамы, Дональда Трампа и Джо Байдена. При Трампе конгресс США утвердил два закона, предполагавших санкции в отношении «Северного потока-2». Ограничения запретили иностранным компаниям предоставлять услуги по прокладке труб, тестированию, инспектированию и сертификации трубопровода, из-за чего в его строительстве была взята годичная пауза. Против проекта также выступают Украина, Польша и государства Прибалтики.
Западные политики и эксперты обосновывали позицию против «Северного потока-2» следующим образом: во-первых, имея возможность поставлять газ в обход Украины, у России останется меньше причин избегать активного вмешательства в дела Киева; во-вторых, они опасались, что Москва перенаправит поставки газа мимо Украины, лишив ее транзитных выплат и таким образом ослабив ее экономику. Нынешнее соглашение с Украиной о транзите газа действует до 2024 года.
В совместном заявлении США и Германия пообещали Украине несколько гарантий:
Потенциальные санкции, на которые ссылается совместная декларация, могут носить секторальный характер: они будут направлены на ограничение экспортных возможностей России, в том числе по поставкам газа или других «экономически значимых» товаров в Европу. В то же время администрация США не снимала с себя право в будущем использовать санкции в связи с «Северным потоком-2», следует из заявления представителя Госдепартамента Неда Прайса. На брифинге 21 июля он сказал, что «любые решения по санкциям США будут принимать в индивидуальном порядке (case by case) и на основе закона». В мае США не стали применять санкции против проектной компании Nord Stream 2 AG и ее главы Маттиаса Варнига и, судя по совместному с Германией заявлению, не станут применять их и далее.
Подводные камни сделки
Соглашение США и ФРГ можно считать победой для России и сторонников «Северного потока-2», сказал РБК научный сотрудник американского Института исследований внешней политики (FPRI) Максимилиан Хесс. «Сделка продемонстрировала, что Вашингтон готов учитывать мнение Германии в вопросе того, насколько чувствительно стоит подходить к политическим и экономическим интересам России», — отметил он.
Ситуация с соглашением также показывает, что мощь немецкого бизнес-лобби оказалась более значимой, чем декларируемые принципы внешней политики ФРГ, считает Хесс. «Дело даже не в том, что Берлин смог надавить на Вашингтон, а в способности Германии убедить США, что блокировка строительства проекта на его завершающей стадии сопряжена со слишком высокими издержками для европейских компаний», — пояснил эксперт.
Хесс указал на два фактора, которые определят будущее гарантий, предоставленных Украине. Во-первых, договоренности между американской администрацией и Германией не имеют статуса международного соглашения, то есть эти условия не накладывают обязанностей на новое правительство ФРГ. В сентябре Германию ожидают парламентские выборы, в которых Ангела Меркель участвовать не будет.
Во-вторых, важно учитывать, в каком конкретно виде будут реализованы гарантии Украине, особенно в том, что касается финансовой помощи. «Вложения в «зеленую» энергетику будет сложно осуществить, и они могут быть использованы в интересах олигархов внутри страны», — сказал Хесс. А в переговорах по транзитному контракту с Россией вряд ли помощь Германии гарантированно приведет к нужному результату, добавил аналитик.
Проблема анбандлинга для «Газпрома»
В целом окупаемость проекта во многом зависит от того, будет ли он на территории Германии попадать под директиву Третьего энергопакета ЕС или все же нет: при сценарии использования 50% его мощности в целом его окупаемость возможна в перспективе 9–10 лет, а при расширении мощности этот процесс может быть быстрее, отмечает управляющий партнер экспертной группы Veta Илья Жарский. По его словам, важно понимать, что если в ходе переговоров «Газпрому» будет разрешено использовать 100% мощности газопровода, то в этом случае Украина может остаться в будущем без транзита газа или же «Газпром» будет прокачивать через Украину минимальные значения.
В заявлении США и ФРГ подчеркивается, что Берлин «будет следовать букве и духу Третьего энергопакета в отношении Nord Stream 2 в немецкой юрисдикции, чтобы обеспечить анбандлинг и доступ третьих сторон». Это означает, что производитель газа («Газпром») должен быть юридически отделен от газотранспортного оператора (Nord Stream 2), а мощностями «Северного потока-2» должны пользоваться и третьи стороны, если захотят. У «Газпрома» есть несколько теоретических вариантов, как осуществить анбандлинг: например, он может передать управление трубопроводом формально независимой стороне или создать нового оператора для «Северного потока-2», который будет в совместной собственности «Газпрома» и европейской компании, перечислял опции Oxford Institute of Energy Studies.
По словам директора отдела корпораций агентства Fitch Дмитрия Маринченко, «Северный поток-2» по сути замещает уже существующие транзитные мощности через Украину, поэтому посчитать экономическую выгоду от проекта сложно — он в большей степени призван снизить политические риски для Москвы и вряд ли поможет существенно нарастить экспорт российского газа в Европу.
Маринченко отметил риск падения спроса на газ в Европе на фоне перехода к возобновляемым источникам энергии, прежде всего ветровой и солнечной генерации. Но точно предсказать траекторию изменения спроса на газ до 2050 года, по его словам, практически невозможно. По сути «Газпром», инвестировав собственные средства в строительство трубопровода и разработку ресурсной базы, взял эти риски на себя — и снял их с европейских потребителей, отмечает эксперт.
