Город областного подчинения
Источник:
Закон Московской области от 17.01.2001 N 12/2001-ОЗ
«Об административно-территориальном устройстве Московской области»
(принят решением Мособлдумы от 27.12.2000 N 20/119)
(вместе с «Порядком решения вопросов административно-территориального устройства Московской области»)
(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2011)
Смотреть что такое «Город областного подчинения» в других словарях:
Город — У этого термина существуют и другие значения, см. Город (значения). Ронда, Испания … Википедия
Город — крупный населённый пункт, жители которого заняты главным образом в промышленности и торговле, а также в сферах обслуживания, управления, науки, культуры. Г. обычно административный и культурный центр окружающего района. Основными… … Большая советская энциклопедия
ГОРОД — – крупный населённый пункт, являющийся особой единицей в системе административно территориального устройства. Границей, отделяющей Г. от окружающей его сельской местности, является городская черта (см.). В СССР различаются Г. следующих категорий … Советский юридический словарь
Туркестан (Город) — Город Туркестан Түркістан Герб … Википедия
Туркестан (город в Казахской ССР) — Город Туркестан Түркістан Герб … Википедия
Изюм (город) — Город Изюм укр. Ізюм Флаг Герб … Википедия
Никольский (город) — Город Сатпаев Сәтбаев Герб … Википедия
Рудный (город в Казахской ССР) — Город Рудный Герб … Википедия
Златоуст (город) — Город Златоуст Флаг Герб … Википедия
Лениногорск (город в Казахской ССР) — Город Риддер Герб … Википедия
Территории административного подчинения в контексте решения проблем правового регулирования статуса населенных пунктов
В статье ведущего научного сотрудника отдела конституционного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктора юридических наук, доцента А.Н. Черткова и аспирантки того же отдела, главного специалиста открытого акционерного общества «Научно-исследовательский институт железнодорожного транспорта» (ОАО «ВНИИЖТ») Н.Е. Коломеец исследуются проблемы правового статуса и видов населенных пунктов в Российской Федерации. Предлагается унификация и совершенствование такого регулирования. Авторам представляется необходимым выделить и законодательно закрепить в системе территориальных единиц субъектов Федерации понятие «территория административного подчинения», а также дать определение данного понятия.
Несмотря на масштабное реформирование всего государственного устройства в Российской Федерации, а также проведение административной и муниципальной реформ до настоящего времени оказался не вполне решен вопрос законодательного определения статуса административно-территориальной единицы субъекта Федерации и отнесение различных территорий к административно-территориальным единицам. Одной из острейших проблем административно-территориального устройства, широко обсуждаемых среди ученых и практиков, является определение понятия «населенный пункт» и видов населенный пунктов, а также выделение критериев отнесения населенных пунктов к тому или иному виду.
В большинстве законов субъектов Федерации об административно-территориальном устройстве дается определение населенного пункта, в котором содержится три признака:
Населенные пункты на территории России подразделяются на городские и сельские. Это положение воспроизводится во всех региональных законах об административно-территориальном устройстве. Так, в Законе Иркутской области (ст. 12) определяются и критерии установления статуса населенного пункта: «Статус населенного пункта области (вид населенного пункта, для городских населенных пунктов также категория, для поселков городского типа также вид поселка городского типа) устанавливается в зависимости от численности постоянного населения, распределения жителей по преимущественному характеру занятости населения, экономического значения населенного пункта области, роли в социальной и культурной жизни области, особенностей планировки и застройки, уровня благоустройства и социальной инфраструктуры населенного пункта области, административного значения населенного пункта области, перспектив дальнейшего экономического и социального развития, роста численности населения населенного пункта области».
Закон Иркутской области от 21 июня 2010 г. N 49-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Иркутской области (в ред. от 5 декабря 2011 г.) // Ведомости ЗС Иркутской области. 2010. N 21 (т. 1).
Среди городских населенных пунктов различают города республиканского (краевого, областного, окружного) значения (подчинения), города районного значения (подчинения) и поселки городского типа.
В законодательстве субъектов Федерации города республиканского (краевого, областного, окружного) значения (подчинения) понимаются административно-территориальными единицами, не входящими в состав территории района. Например, «отнесение населенного пункта к городам республиканского значения влечет выделение его территории из территории района. Утрата городом статуса «город республиканского значения» влечет включение его территории в территорию района» (Удмуртская Республика). Такое административно-территориальное образование состоит «из города и административно подчиненного ему одного или нескольких населенных пунктов (при их наличии) вместе с прилегающими к ним землями, необходимыми для развития и обслуживания города и населенных пунктов» (Алтайский край ).
Закон Алтайского края от 1 марта 2008 г. N 28-ЗС «Об административно-территориальном устройстве Алтайского края» (в ред. от 8 апреля 2013 г.) // Сборник законодательства Алтайского края. 2008. N 143 (ч. 1). С. 13.
Закон Республики Башкортостан от 20 апреля 2005 г. N 178-з «Об административно-территориальном устройстве Республики Башкортостан» (в ред. от 11 июля 2012 г.) // Республика Башкортостан. 2005. N 74 (25807).
Закон Кемеровской области от 27 декабря 2007 г. N 215-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Кемеровской области» (в ред. от 4 апреля 2013 г., с изм. от 19 июня 2013 г.) // Приложение «Официально» к газете «Кузбасс». 2007. N 243.
Закон Московской области от 31 января 2013 г. N 11/2013-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Московской области» // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2013. N 24.
В состав территории района входят такие населенные пункты, как поселки городского типа, к которым законы субъектов об административно-территориальном устройстве относят рабочие, курортные, дачные. В известном Указе 1982 г. нет понятия «поселок городского типа». Указ устанавливает отличные критерии отнесения населенных пунктов к рабочим, курортным и дачным поселкам. К категории рабочих поселков Указ относит «населенные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы, гидротехнические сооружения, предприятия по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и другие экономически важные объекты с численностью населения не менее 3 тысяч человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют не менее 85 процентов, а также населенные пункты, на территории которых расположены высшие учебные заведения и научно-исследовательские учреждения» (п. 11).
Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 г. «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. 1982. N 34. Ст. 1271.
В законах субъектов об административно-территориальном устройстве устанавливаются различные критерии отнесения населенного пункта к поселку городского типа, к тому или иному его виду. Ряд субъектов конкретные количественные критерии не называют, формулируя в законе об административно-территориальном устройстве социально-экономические основания, подобные тем, что содержатся в Указе 1982 г. (например, Пермский край ).
Закон Пермской области от 28 февраля 1996 г. N 416-67 «Об административно-территориальном устройстве Пермского края» (в ред. от 5 марта 2013 г.) // Звезда. 1996. N 38.
Закон Кемеровской области от 27 декабря 2007 г. N 215-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Кемеровской области» (в ред. от 4 апреля 2013 г., с изм. от 19 июня 2013 г.) // приложение «Официально» к газете «Кузбасс». 2007. N 243.
В ряде законов субъектов Федерации в качестве элемента в административно-территориальном устройстве выделяется «поссовет» (поселковый совет). Поссовет может определяться как «административная территория, которая своими границами охватывает один поселок городского типа с прилегающими землями или один поселок городского типа и сельские населенные пункты с прилегающими к ним землями» (Удмуртская Республика) или как административно-территориальная единица (Башкортостан), как «административно-территориальное образование, входящее в состав сельского района, состоящее из одного рабочего поселка и административно подчиненного ему одного или нескольких населенных пунктов (при их наличии) вместе с прилегающими к ним землями, необходимыми для развития и обслуживания данных населенных пунктов» (Алтайский край).
Далеко не во всех законах субъектов Федерации об административно-территориальном устройстве при определении видов поселков городского типа наряду с рабочими поселками выделяются курортные и дачные.
Закон Амурской области от 23 декабря 2005 г. N 127-ОЗ «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Амурской области» (в ред. от 26 июня 2009 г.) // Амурская правда. 2006. N 11.
Закон Республики Бурятия от 10 сентября 2007 г. N 2433-III «Об административно-территориальном устройстве Республики Бурятия» (в ред. от 11 июля 2011 г.) // Бурятия. 2007. N 170.
Курортные поселки могут иметь статус административно-территориальной единицы, как, например, в Законе Камчатского края, а могут в качестве населенного пункта входить в состав какой-либо административно-территориальной единицы.
В отношении поселков необходимо отметить следующее. Если существует мощный урбанистический центр, способствующий развитию поселков, прежде всего курортных и дачных, оптимальным статусом для них видится статус территории административного подчинения с включением в соответствующую административно-территориальную единицу. Если же такой центр отсутствует, целесообразно предоставлять поселкам, прежде всего рабочим, статус самостоятельной административно-территориальной единицы.
Целесообразным представляется закрепление в законах об административно-территориальном устройстве субъектов Федерации определения понятия «территория административного подчинения». Данным термином могут быть обозначены сельские населенные пункты, которые присоединены к городскому населенному пункту и находятся по отношению к нему в состоянии административного подчинения, а также населенные пункты служебного назначения. В случае принятия федерального закона об основах административно-территориального устройства субъектов Федерации продуктивно определить данное понятие в нем.
Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь
Основы правового положения органов местного управления и самоуправления закреплены в Конституции Республики Беларусь и в Законе Республики Беларусь от 4 января 2010 года «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».
Согласно статье 117 Конституции Республики Беларусь местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через:
Единая система органов местного управления на территории Республики Беларусь состоит из:
Система местного самоуправления включает:
Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных и территориальных единиц.
К исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся:
В Республике Беларусь устанавливаются три территориальных уровня Советов:
К первичному территориальному уровню относятся Советы:
К базовому территориальному уровню относятся Советы:
К областному территориальному уровню относятся областные Советы. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Совета.
Исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет с правами юридического лица (исполком).
Исполкомы подразделяются на три уровня:
В состав исполкома входят:
Исполнительный комитет в пределах своих полномочий принимает решения. Решения исполкома принимаются на его заседании простым большинством голосов от полного состава тайным или открытым голосованием, в том числе поименным. Форма голосования определяется в порядке, установленном регламентом исполкома.
Исполкомы в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством:
Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории.
Решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, отменяются вышестоящими представительными органами. В случае систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства он может быть распущен Советом Республики, который вправе также принять данное решение и в иных случаях, предусмотренных законом.
Решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, отменяются:
а также приостанавливаются Президентом Республики Беларусь.
Решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных законодательством случаях, могут быть обжалованы в судебном порядке (статья 122 Конституции Республики Беларусь).
Поселок городского типа областного подчинения может появиться в Одинцовском районе
Вчера, 10 сентября, Мособлдума приняла поправки к закону об административно-территориальном устройстве региона, которые вводят новый вид муниципальных образований — поселок городского типа областного подчинения. Подмосковным властям поправки дают право определять статус городов и поселков областного подчинения, а также решать вопрос об их объединении.
Поправки к закону «Об административно-территориальном устройстве Мособласти» были внесены губернатором Андреем ВОРОБЬЕВЫМ 3 сентября, вчера они были приняты облдумой в окончательном чтении.
Согласно поправкам, в регионе появится новая административно-территориальная единица — рабочий или дачный поселок городского типа областного либо районного подчинения.
Чтобы получить статус областного подчинения, поселок городского типа должен иметь население не менее 8 тыс. человек, на его территории должны иметься «объекты строительства или производственной инфраструктуры, железнодорожные узлы (так называемый рабочий поселок)». Также статус областного подчинения может получить поселок, «основным назначением которого является санаторное обслуживание или организация летнего отдыха населения (дачный поселок)». В некоторых случаях население таких поселков может быть меньше, но они должны иметь «перспективы дальнейшего развития и роста численности населения». В список поселков городского типа областного подчинения, например, можно определить Кубинку, Лесной городок, Голицыно и Большие Вяземы.
Численность населения городских поселков районного подчинения, соответственно, должна быть не менее 3 тыс. человек, промышленность здесь может быть местной. Сюда могут войти населенные пункты от Заречья до Ершово.
Председатель Комитета Мособлдумы по вопросам государственной власти и региональной безопасности Владимир АЛЕКСЕЕВ пояснил, что «есть определение поселка городского типа, но определение не учитывает реалии сегодняшнего дня, потому что поселки разные, естественно, их статус должен быть дифференцирован. И это одна из главных причин, по которым введена градация. Такая дифференциация позволит поселку, имеющему более высокий статус, стать центром городского округа», — отметил депутат.
Изменения в законе позволят жителям рабочих поселков вне зависимости от статуса муниципального образования сохранять льготы, установленные для сельской местности. «Существует ряд «сельских» льгот, которые установлены федеральным законодательством. И для тех поселков, которые будут иметь областное подчинение, эти льготы могут быть сохранены», — дополнил Алексеев.
Кроме того, проектом закона предусматривается возможность объединения населенных пунктов не только при фактическом слиянии их территорий, но и в случае необходимости их объединения в связи с преобразованием муниципальных образований.
С новыми поправками в законе об административно-территориальном устройстве региона власти Подмосковья получили право самостоятельно определять категорию (город или поселок) населенного пункта, менять эту категорию, а также принимать решение об объединении городов и поселков областного подчинения.
В облдуме поправки напрямую не связывают с начатой в области кампанией по преобразованию муниципальных районов в городские округа, однако принятый закон заметно упростит и ускорит эту процедуру.
Напомним, летом председатель Общественной палаты Одинцовского района Захар ИВАНОВ выступил с инициативой преобразовать муниципальный район в округ. На вопрос «Какая форма административной единицы эффективней на ваш взгляд?» 66% читателей «ОИ» ответили — муниципальный район, где главы поселений избираются, есть собственный бюджет, который распределяют избираемые депутаты.
Шурик: Мы что будем не город, а поселок городского типа?…
rjcnm: предлагаю, в ответку, чиновников, впреть, называть (переименовать) чУВАКАМИ.
Чинуши они и есть ЧИНУШИ…
Сегодня все списывать на «коммуняк, разваливших якобы великое государство», списывать все уже как-то неудобно, а отвечать не хочется, власть Московской области, судя по всему, открыла так называемый «второй конверт» и начала масштабную реформу местного самоуправления… Правительство Московской области нашло главную, с их точки зрения, причину, мешающую области динамично развиваться — это муниципальные районы. И их приказано срочно заменить на городские округа… Процесс пошел. Уже в городские округа превращены Озерский и Подольский муниципальные районы. На 17 сентября намечено внести в МОД проекты Законов МО о ликвидации Мытищинского и Каширского районов. На очереди Серебрянопрудский и Шаховской районы… В Одинцово «артподготовка» по этому вопросу уже состоялась…
10 сентября, как уже сообщалось на нашем сайте, Московская областная Дума по представлению Губернатора Московской области А. Ю. ВОРОБЬЕВА приняла сразу в трех чтениях изменения в законодательство об административно-территориальном устройстве. Здесь следует отметить два момента- первый, об рабочих (дачных) поселках городского типа областного и районного подчинения, раскрыт в материале «Поселок городского типа областного подчинения…». Это действительно облегчает создание городского округа, например, в Шаховской. Второй важный момент остался за кадром. Дело в том, что теперь можно будет объединять муниципальные образования не только имеющие общую границу, т. е. соприкасающиеся между собой, но и не имеющие общей границы… Фракция КПРФ вносила поправку по изъятию из законопроекта этой формулировки, но большинством голосов она была отклонена.
Теперь об Одинцовском муниципальном районе. В свете последних принятых изменений есть минимум два варианта.
Первый — присоединить к городу Одинцово территории городских поселений Новоивановское, Заречье, Лесной городок, Большие Вяземы, Голицыно, Кубинка… естественно, с ликвидацией их статуса. Кубинка, Большие Вяземы, Голицино могут стать микрорайонами большого города Одинцово… И все, можно создавать городской округ. по закону — один город и плюс сельские населенные пункты… При согласии, естественно, всех Советов депутатов…
Второй — присоединить к Голицино Большие Фяземы и сделать «большое» Голицыно и Кубинку городами областного подчинения, т. е. теми же городскими округами… К Кубинке можно «прицепить» Никольское поселение, к Голицыно еще Часцы… Все остальные городские поселения присоединить к Одинцово и тоже создать городской округ…
Оба варианта соответствуют закону, но выглядят, мягко говоря, не очень… Скорее всего будет задействован первый вариант, если будет… На мой вопрос вчера М. М. КУЗНЕЦОВ ответил, что по Одинцовскому району решение о преобразовании в городской округ не принято. …
И есть еще одна закавыка… Уверен, что Захар ИВАНОВ, озвучивая (зачитывая) свое «выстраданное» предложение по городскому округу, об этом и не думал, и не подозревал… Дело в том, что депутаты Совета депутатов Одинцовского муниципального района не избраны. Совет депутатов района сформирован, как вы все знаете. Из Глав поселений и делегированных депутатов поселений. И если будет запущен механизм преобразования муниципального района в городской округ, то первым делом будут упразднены городские и сельские поселения и их выборные, естественно, органы. И Главы, и депутаты поселений потеряют свой статус. Совет депутатов Одинцовского муниципального района в полном составе, кроме ИВАНОВА А. Р., автоматически становится нелегитимным… со всеми вытекающими последствиями. Некому будет принимать Устав нового городского поселения… а это дело является сугубо исключительным полномочием представительного органа муниципального образования… Как-то так. Опять власти надо будет изобретать против Закона какую-то известную хитрую штуку… винтом которая…
Двойное подчинение
Смотреть что такое «Двойное подчинение» в других словарях:
ДВОЙНОЕ ПОДЧИНЕНИЕ — – принцип гос. управления, заключающийся в том, что орган гос. управления одновременно подчинён органу власти, его образовавшему (подчинение по горизонтали), и вышестоящему одноимённому органу гос. управления (подчинение по вертикали). Подчинение … Советский юридический словарь
Грамматическое подчинение (иерархия) — простейшая и вместе с тем фундаментальная форма выражения единства, центральный принцип организации языка, обусловленный законом инкорпорирования: включение одного компонента текста в другой с неизбежностью приводит к иерархии, выражающей… … Педагогическое речеведение
Внешняя политика Андорры — Двойное подчинение Андорры епископу Урхельскому в Испании и графу Фуа, а в дальнейшем королям и президентам Франции позволяло этой стране постоянно лавировать и сохранять независимость (так, в период Великой Французской революции Париж отказался … Википедия
Государственный орган — (State authority) Государственный орган это подразделение аппарата государственной власти, предназначенное для управлениями делами в стране Признаки государственных органов, виды государственных органов, органы государственной власти России,… … Энциклопедия инвестора
Вооружённые Силы Советской России — Вооружённые Силы РСФСР Эмблема РВС РСФСР, 1918 год. Годы существования 15 января 1918 года 29 декабря 1922 года Страна … Википедия
РЭНД (RAND) Айн — (Алиса Зиновьевна РОЗЕНБАУМ) (1905 1982) американская писательница российского происхождения. Получила хорошее образование: в женской гимназии училась вместе с Ольгой Набоковой, сестрой известного писателя. Весной 1924 Р. заканчивает… … Социология: Энциклопедия
Королевство Островов — Rìoghachd nan Eilean … Википедия
Международные отношения Андорры — Андорра с 1278 года является ассоциированным с Испанией и Францией государством. На этих странах лежит ответственность за защиту Андорры[1]. Двойное подчинение епископу Урхельскому в Испании и графу Фуа, а в дальнейшем королям и президентам … Википедия
Национальная гвардия США — Национальная гвардия Соединённых штатов … Википедия
Королевство островов — Средневековое изображение гебридской галеры символа королевства Островов. Королевство Островов (гэльск. Rìoghachd nan Eilean, англ. Kingdom of the Isles) гэльско норвежское государство на Гебридских островах и западном побережье Шотландии в эпоху … Википедия
