когда можно отправить мэра в отставку
Когда можно отправить мэра в отставку
Статья 74.1. Удаление главы муниципального образования в отставку
(введена Федеральным законом от 07.05.2009 N 90-ФЗ)
1. Представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
2. Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются:
1) решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 настоящего Федерального закона;
2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;
3) неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд;
4) несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;
(п. 4 в ред. Федерального закона от 03.04.2017 N 64-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
5) допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов.
(п. 5 введен Федеральным законом от 22.10.2013 N 284-ФЗ)
3. Инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.
4. Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
5. В случае, если при рассмотрении инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку предполагается рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, и (или) решений, действий (бездействия) главы муниципального образования, повлекших (повлекшего) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 настоящего Федерального закона, решение об удалении главы муниципального образования в отставку может быть принято только при согласии высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
6. Инициатива высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования вместе с проектом соответствующего решения представительного органа муниципального образования. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования уведомляется не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.
7. Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения.
8. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.
9. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается председателем представительного органа муниципального образования.
10. В случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, решение об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается депутатом, председательствующим на заседании представительного органа муниципального образования.
(в ред. Федерального закона от 28.12.2016 N 494-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
11. В случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава сельского поселения возглавляет исполнительно-распорядительный орган и исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается депутатом, председательствующим на заседании представительного органа муниципального образования.
12. В случае, если глава муниципального образования, входящий в состав представительного органа муниципального образования и исполняющий полномочия его председателя, присутствует на заседании представительного органа муниципального образования, на котором рассматривается вопрос об удалении его в отставку, указанное заседание проходит под председательством депутата представительного органа муниципального образования, уполномоченного на это представительным органом муниципального образования.
(в ред. Федерального закона от 28.12.2016 N 494-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
13. При рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены:
1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку;
2) предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.
14. В случае, если глава муниципального образования не согласен с решением представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение.
15. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае, если глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением представительного органа муниципального образования.
16. В случае, если инициатива депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку отклонена представительным органом муниципального образования, вопрос об удалении главы муниципального образования в отставку может быть вынесен на повторное рассмотрение представительного органа муниципального образования не ранее чем через два месяца со дня проведения заседания представительного органа муниципального образования, на котором рассматривался указанный вопрос.
17. Глава муниципального образования, в отношении которого представительным органом муниципального образования принято решение об удалении его в отставку, вправе обратиться с заявлением об обжаловании указанного решения в суд в течение 10 дней со дня официального опубликования такого решения.
Суд должен рассмотреть заявление и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня подачи заявления.
(часть 17 введена Федеральным законом от 04.10.2014 N 290-ФЗ)
«Осенью Собянина снимут»: Скурлатов сделал сенсационное заявление
Обычно слухи о возможной отставке того или иного высокопоставленного лица в российской повестке живут недолго
Обычно слухи о возможной отставке того или иного высокопоставленного лица в российской повестке живут недолго, а их эффект после первого дня, невзирая на всю потенциальную «опасность» для фигурантов, начинает постепенно снижаться. Однако о появившихся недавно слухах об отставке столичного градоначальника Сергея Собянина этого не скажешь. Более того, выступления ряда источников, утверждающих, что Сергею Семеновичу в скором времени придется примерить новую для себя роль, в последние дни только усилились.
Повышают вероятность такого развития сценария и совпадения в версиях, каждая из которых сватает Собянина на «пенсионерские» должности либо в Совфед, либо в полпредство в каком-нибудь далеком регионе. А если присмотреться к недавним высказываниям соучредителя Нацфонда развития регионов РФ и главы коалиции Третья Сила Игоря Скурлатова, можно подумать, что судьба мэра Москвы практически предрешена. Эксперт, к примеру, ссылается на источник из Администрации президента, а также отмечает, что к предстоящим выборам обнародует массу материалов, разоблачающих деятельность Собянина на занимаемом ныне посту.
«Собянин уходит в отставку? Сегодня консультировал одного чиновника из АП и вдруг, между делом, мой собеседник заявил мне, что Собянин и его команда давно в прицеле силовиков. Да и вакцинацию он провалил, обвиняя в этом чиновников центрального аппарата. В результате собеседник заявил, что уже осенью Собянина снимут и переведут на должность постоянного представителя президента в тот регион, откуда он и приехал в Москву.
Принял эту информацию к сведению, но комментировать не стал, поскольку моя позиция по этому пришлому деятелю, против которого я в свое время собирал митинги и проводил разного рода акции – общеизвестна.
Итак, эта информация – вброс или все-таки реальная новость, с которой Собянин будет вынужден смириться? Скорее всего – второй вариант. Ибо я только в подвалах Лубянки могу растрепать источники, от которых беру информацию. Хотя им и без этого все обо мне известно, ну или почти все. Более того, к выборам я подготовил уже 20 постов с видеозаписями и прочими материалами, разоблачающими Сергея Собянина вместе с его ближайшими соратниками», – пишет Скурлатов в своем авторском Telegram-канале.
Устав города Москвы (утв. Московской городской Думой 28 июня 1995 г.) (с изменениями и дополнениями)
Статья 42. Досрочное прекращение полномочий Мэра Москвы
1. Полномочия Мэра Москвы прекращаются досрочно в случае:
Информация об изменениях:
3) его отставки по собственному желанию;
4) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия Московской городской Думой, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством;
5) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
6) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
8) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
Информация об изменениях:
Законом г. Москвы от 14 июля 2010 г. N 33 пункт 9 части 1 статьи 42 настоящего Закона изложен в новой редакции
9) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
Информация об изменениях:
Законом г. Москвы от 27 июня 2012 г. N 29 часть 1 статьи 42 настоящего Закона дополнена пунктом 10, вступающим в силу с 1 июля 2012 г., но не ранее чем со дня официального опубликования названного Закона
10) его отзыва избирателями, зарегистрированными на территории города Москвы, в порядке и по основаниям, которые установлены федеральным законодательством и законом города Москвы.
2. Московская городская Дума вправе выразить недоверие Мэру Москвы в случае:
1) издания Мэром Москвы актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, настоящему Уставу и иным законам города Москвы, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Мэр Москвы не устранил указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;
2) установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящего Устава и иных законов города Москвы, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;
3) ненадлежащего исполнения Мэром Москвы своих обязанностей.
3. Решение Московской городской Думы о недоверии Мэру Москвы принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов.
4. Досрочное прекращение полномочий Мэра Москвы в случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 настоящей статьи, влечет за собой отставку Правительства Москвы. При этом Правительство Москвы в полном составе продолжает действовать до формирования нового Правительства Москвы в порядке, установленном настоящим Уставом и иными законами города Москвы.
План на 2023 год: как Собянин готовит почву для третьего срока
Сергей Собянин может пойти на третий мэрский срок. Такой сценарий обсуждается в Кремле и в окружении мэра, сообщают источники «ФедералПресс». Почву для этого уже начали подготавливать и судя по всему Собянин пойдет на обнуление в 2023 году с масштабной градостроительной повесткой. Подробности – в материале «ФедералПресс».
Обнуление возможно
В 2023 году истекает второй срок полномочий мэра Москвы Сергея Собянина на своем посту. После того, как Собянин фактически выбыл из премьерской гонки с приходом в кабмин Михаила Мишустина, актуальным стал вопрос дальнейших карьерных перспектив столичного градоначальника. Как отмечают источники «ФедералПресс» из окружения мэрии, в Кремле обсуждается возможность переизбрания Собянина на третий срок. Однако для этого потребуется вносить изменения в законодательство – либо прописывать отдельный статус Москвы, либо обнулять сроки всех губернаторов.
Как отмечают эксперты, обнуление сроков Собянина теоретически возможно. Вопрос с его дальнейшими перспективами может быть решен после выборов в Госдуму, считает политтехнолог Дмитрий Фетисов.
«Это ростовщичество»: предприниматель жестко раскритиковал меры Собянина по поддержке бизнеса
«Как показывает практика, если будет политическое желание, то найдется возможность трактовать его в пользу обнуления. Многое зависит от того, как конфигурацию видит президент. Все прекрасно понимают, что после выборов нас ждут большие перестановки. И где там будет Собянин? Он в этой истории ключевая фигура. Либо он будет дорабатывать полномочия до конца, либо после выборов пойдет на другой пост, либо по окончании полномочий ему будет предложено другое место», – сказал Фетисов, отмечая, что сейчас пока рано делать определенные выводы. Он также не исключает, что информация «об обнулении» может оказаться вбросом со стороны тех, кто симпатизирует Собянину.
Планы на 2023 год
Окончательного решения еще не принято, однако уже сейчас понятно, что команда Собянина активно готовится к 2023 году. По словам источников из окружения мэрии, городские власти планируют на этот время продемонстрировать результаты масштабных градостроительных проектов. Это подтверждают озвученные чиновниками мэрии заявления.
Во-первых, можно обратить внимание на планы городских властей открыть в 2023 году 15 новых станций метро, а также 7 новых участков подземки. Запуск МЦД-3 (Московские центральные диаметры) также запланирован на 2023 год. Об этом заявил заммэра Максим Ликсутов порталу moskvichmag.ru 18 августа.
Через 2 года также запланирована реконструкция всех развязок на МКАД, сообщил в марте заместитель мэра Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства Андрей Бочкарев.
Также до 2023 года планируется завершить реконструкцию не менее 8 участков набережных в Москве. Об этом сообщал руководитель Департамента строительства Москвы Рафик Загрутдинов.
Столичные власти еще обещают отреставрировать к 2023 году 137 поликлиник. В ходе реконструкции изменят не только фасад зданий, но и проведут модернизацию внутри всех помещений.
«В 2020 году мы всерьез взялись за амбулаторное звено и в течение трех лет приведем в порядок 137 поликлиник», — отмечал Сергей Собянин в своем блоге.
«Вишенкой» избирательной кампании Собянина может стать реконструкция спорткомлекса «Олимпийский», который хоть и не относится напрямую к ведению столичных властей, но остается одним из символов Москвы. Собственником «Олимпийского» является компания «Киевская площадь», которая собирается завершить работы также к 2023 году.
Фото: ФедералПресс / Рустам Юнусов
Несмотря на то, что собственники обещали сохранить исторический фасад здания, его фактически снесли до основания. Отмечается, что в обновленном «Олимпийском» появится крупнейший аквапарк в Европе, спортзалы, каток, детский развлекательный центр, кафе и рестораны.
Политтехнолог Дмитрий Фетисов, в свою очередь, считает логичным реализацию этих проектов в 2023 году даже не столько с позиций возможной предвыборной кампании, сколько с вопросами бюджета Москвы.
«Действительно запланировано масштабное количество проектов. Но тут логика, я думаю, была гораздо проще в этом плане. В 2022 году мэрия собиралась делать все эти проекты, но на этот год уже бюджеты сформированы. Даже если в 2023 году Собянин уйдет, процессы будут запущены, скорее всего будут определены все тендеры и подрядчики и программы начнут реализовываться. Это наследие в Москве останется даже в случае ухода Собянина», – отметил политолог.
«Собянин уязвим»
Несмотря на ограничения в законодательстве, история современной России знает случаи, когда главы регионов их обходили. Например, можно вспомнить предшественника Собянина Юрия Лужкова, который в 2003 году смог переизбраться на третий срок. Лазейки в законодательстве позволили остаться на третий срок и экс-губернатору Московской области Борису Громову. Также можно вспомнить примеры Рамзана Кадырова и Рустама Минниханова, возглавляющих Чечню и Татарстан соответственно, и рекордсменов по количеству сроков – экс-губернатора Ульяновской области Сергея Морозова и экс-губернатора Белгородской области Евгения Савченко.
Да и сам действующий мэр столицы Сергей Собянин де-факто занимает пост уже более чем в два срока. Напомним, в 2010 году Дмитрий Медведев отправил Юрия Лужкова в отставку и на его место пришел Собянин. А в 2013 году он попросился в досрочную отставку. В сентябре того он победил на выборах мэра, так же как и осенью 2018 года. Так что практика «обнуления» не является новеллой ни для Собянина, ни для всего губернаторского корпуса в России.
Политолог Илья Гращенков видит в «обнулении» губернаторов риски для федеральной власти, так как при этом ответственность за непопулярные решения в регионах или неэффективность в тех или иных вопросах будет лежать на «начальстве» губернаторов. Эксперт также пока не видит законодательных обоснований для «обнуления» губернаторских сроков.
«Мне кажется, что принцип переназначения глав регионов таит в себе определенную угрозу. Для чего нужна демократия? Это процесс создания прослойки между властью и обществом. У нас же раньше назначали губернаторов до 2012 года. Ну назначайте опять. Никто против не будет. Но этого не происходит, потому что диверсифицируется ответственность, как сейчас было с коронавирусом и с лесными пожарами», – считает Гращенков.
По мнению политолога, если произойдет обнуление, никто не будет считать, что обнуленный губернатор – законноизбранный. И в этой конфигурации Собянин будет уязвим.
«Будут считать, что главу переназначил начальник, значит все вопросы к начальнику. И Собянин в этом плане самый уязвимый, к нему постоянно много вопросов, в том числе и по коронавирусу. Говорить, что Собянина выбрали москвичи будет не так уж и просто», – резюмировал эксперт.
Фото: ФедералПресс / Виктор Вытольский
Столичному мэру прочат серьезные проблемы
От скорой отставки до массовых посадок подчиненных — источники ПАСМИ предсказывают непростое будущее для главы столичной администрации Сергея Собянина. В чем-то их прогнозы существенно разнятся, но главной проблемой, которая может в одночасье прервать карьеру московского градоначальника, собеседники редакции называют коррупцию, достигшую при Собянине, несмотря на видимое благополучие, чудовищных масштабов. Почему закончилась эра безнаказанности мэра и его подчиненных — в материале ПАСМИ.
Штурм Белого дома
Сергея Собянина ждет отставка, его судьба уже практически решена в кремлевских кабинетах, сообщил ПАСМИ информированный источник. По его версии, мэр должен сообщить дату своего добровольного ухода высшему руководству России до выступления президента РФ Владимира Путина с посланием Федеральному собранию, которое назначено на 21 апреля. Как подчеркнул собеседник редакции, в противном случае Собянин все равно будет уволен, но уже не по собственному желанию.
Основанием для негодования Кремля, побудившим президента дать команду на отработку Собянина, якобы стала информация о попытках столичного мэра занять кресло премьер-министра и посадить на ключевые посты в правительстве своих людей, чтобы затем иметь плацдарм для реализации президентских амбиций.
Но заговор не удался — в январе прошлого года главой правительства был назначен не Сергей Собянин и не кто-то из лоббируемых им кандидатов, а Михаил Мишустин, хотя в федеральный кабмин все-таки попали зам московского мэра Марат Хуснуллин и Максим Решетников, который до своего губернаторства в Пермском крае также работал в столичной администрации.
Первый звонок
Но история с неудавшимся премьерством Собянина — это не все, чем обеспокоен Кремль. Недовольство в самых высоких кабинетах вызывают масштабы коррупции в Москве, особенно при проведении госзакупок. Говоря об этих масштабах, источник назвал серьезно заниженными данные одного из подчиненных Собянина, который ранее на условиях анонимности сообщил ПАСМИ, что в карманах столичных чиновников ежегодно оседает порядка 400 млрд рублей.
При этом Сергей Собянин, который должен был снизить уровень коррупции, зашкаливающий при Юрии Лужкове, со своей задачей не справился. Он лишь придал ситуации видимость благополучия, а нечистым на руку подчиненным обеспечил полную безопасность, задействовав все того же Алексея Дорофеева, главу МВД Владимира Колокольцева и председателя Мосгорсуда Ольгу Егорову, теперь ушедшую в отставку и получившую пост советника мэра.
По словам источника ПАСМИ, этот коррупционный скандал должен стать сигналом для Собянина и помочь ему принять верное решение по поводу дальнейшего нахождения на высокой должности.
Команда вскрыть
Между тем, еще один источник ПАСМИ, никак не связанный с первым, отметил, что исключать версию о скорой отставке Собянина нельзя, хотя она и маловероятна. А вот в части того, что неприкасаемости столичных чиновников приходит конец, он с предыдущим собеседником редакции полностью согласен.
Как подчеркнул источник, ни один контракт ни в одном из департаментов столичной администрации не обошелся без коррупционной составляющей. Причем речь идет не об откровенных откатах, прямых завышениях стоимости и других грубых проявлениях коррупции.
“Все нарушения хорошо завуалированные, ведь схемы на протяжении многих лет затачивались под коллизии в законодательстве, что, на первый взгляд, дает полное ощущение легитимности”, — пояснил собеседник ПАСМИ.
Хлопок для стрелочника
Правда, еще один источник ПАСМИ, приближенный к спецслужбам, считает, что на данный момент задержание заместителя департамента Леонида Костромы и его подчиненных выглядит как “обыкновенный хлопок”, когда с поличным ловят чиновника в рамках оперативного эксперимента. Посредством этого задержания решаются текущие политические и, возможно, “экономические” задачи.
Если у вас есть информация о коррупционныых нарушениях московских чиновников — пишите в рубрику ПАСМИ «Сообщить о коррупции».