Последствия неполного служебного соответствия
Неполное служебное соответствие – мера дисциплинарного взыскания, которая влечет за собой некоторые последствия. Применяется к должностным лицам в случае несоответствия занимаемой должности, неквалифицированного выполнения обязанностей, других проступках. В законодательстве четкого определения термина нет, но существует множество актов, которыми руководствуются работодатели, высший персонал.
Понятие
Дисциплинарное взыскание предъявляется к должностным лицам, что являются госслужащими, военнослужащими. Правовой регламент раскрывается в ФЗ «О статусе военнослужащих», федеральном законе от 27 июля 2004 г. N79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
В общем, под неполным служебным соответствием понимают низкую личную дисциплинированность военнослужащего в период прохождения службы, нарушение законодательства, некачественное, недобросовестное выполнение возложенных обязанностей.
Согласно с п. 2 ст. 58 Закона о государственной гражданской службе перед взысканием проводится служебная проверка, в ходе которой выясняется факт нарушения, степень тяжести последствий. Гражданского служащего на время проверки отстраняют от выполнения обязанностей, занимаемой должности. По завершении комиссии составляет письменное заключение, по результатам которого принимают решение о целесообразности взыскания.
Неполное служебное соответствие предъявляют при недостаточном уровне:
Относительно военнослужащих взыскание применят при:
При обнаружении нарушений изначально может предъявляться предупреждение о неполном соответствии, при отсутствии должной реакции со стороны нарушителя, принимаются меры. Задача взыскания – предотвратить более грубые нарушения, обеспечить квалифицированное выполнение обязанностей, качественное выполнение заданий.
Последствия для военнослужащих
Армейская служба строго регламентируется законами, актами, нормативными документами, уставом. Любой военнослужащий при невыполнении своих обязанностей подвергается штрафу. НСС является самой тяжелой формой выговора, после которой идет только отстранение от службы. Для каждой занимаемой должности имеется инструкция, где четко указываются права, обязанности служащего. При нарушении предписаний, следует взыскание.
Военнослужащий должен соответствовать следующим требованиям:
При нарушении одного из пунктов предъявляется неполное служебное соответствие.
Как снять?
При назначении взыскания учитывается несколько фактов – действия военнослужащего, события, при которых произошло нарушение. Назначается вышестоящим по званию должностным лицом сроком на 1 год. За это время военнослужащий должен изменить свое отношение к службе, добросовестно выполнять возложенные на него обязанности, доказать свое соответствие занимаемой должности. К слову, применяться взыскание о НСС у военных может только к прапорщикам, офицерам. По истечении срока собирается комиссия, принимает решение о снятии штрафа либо его утяжелении – снижение по должности, увольнение.
Последствия для госслужащих
Санкции отражаются на присвоении чинов, повышении по службе. Пока НСС не будет снято, никаких продвижений не предусматривается. При совершении дисциплинарного проступка, неисполнении либо ненадлежащего выполнения обязанностей к госслужащему применяют:
За каждый проступок применяется только один вид взыскания. Таким образом, на занимаемой должности факт не отразится, а по истечении срока – 1 год, может применяться финансовая санкция – лишение либо снижение премии, 13-й зарплаты. Если в течение 12 месяцев не было новых взысканий у штрафника, действие приговора снимается автоматически.
Предупреждая о неполном соответствии, госслужащему указывают на:
Цель взыскания – предупредить в дальнейшем грубые нарушения, дать возможность госслужащему исправиться. В противном случае грозит понижение по должности, увольнение.
К слову, доказать служебное несоответствие довольно сложно. У бюджетных служащих используется такое понятие, как аттестация. Комиссия отправляет свое решение в органы профсоюза. Последние имеют право согласиться с решением либо опровергнуть.
Как снять?
Если в течение года к штрафнику не предъявляются другие взыскания, штраф автоматически ликвидируется по окончанию 12 месяцев. Кроме этого, можно снять действие досрочно по инициативе руководителя, наложившего штраф, ходатайству непосредственного начальника, заявлению самого штрафника.
Приказ о дисциплинарном взыскании можно обжаловать в комиссии государственного органа по служебным спорам, суде. Все случаи, по которым руководитель имеет право уволить служащего указаны в Федеральном законе от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. От 28.12.2017) «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Последствия для полицейских
В Федеральном законе «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2011 N 342-ФЗ (последняя редакция) указаны следующие виды взысканий для полицейских:
Взыскание в виде НСС применяется за нарушение дисциплины, правовой базы, неквалифицированное, недобросовестное выполнение своих обязанностей.
Грубым нарушением у полицейских считается:
Взыскание вступает в действие после служебной проверки, вердикта комиссии.
Как снять?
В МВД взыскание устанавливается сроком на 1 год. За это время штрафник должен исправиться, изменить свое отношение к службе. Если в течение 12 месяцев не будет нового зафиксированного документально нарушения, приговор считается утратившим силу. В противном случае комиссия принимает решение о снижении по должности, увольнению. Обжаловать решение можно в суде.
Предупреждение о неполном служебном соответствии
Предусматривает лишение специального права, почетных званий, перевод на другую работу, снижение классного чина. Меры применяются к работникам, чьи обязанности строго регламентируются законами, уставами, актами, положениями о дисциплине. Санкции применяются к госслужащим, военнослужащим.
В предупреждении штрафнику указывают на низкую организацию деятельности, недобросовестное выполнение обязанностей, нарушение дисциплины. В течение 12 месяцев предоставляется возможность устранить нарушения, их последствия, пересмотреть свои отношения к несению службы. При невыполнении предписаний служащего переводят на другую должность, понижают в звании, увольняют в связи с неполным служебным соответствием.
Основанием могут быть:
Правовые моменты:
Привлечь госслужащего к ответственности можно в течение 1 месяца после совершения проступка. В срок не входит период временной нетрудоспособности, подтвержденный медицинской справкой, отпуск, отсутствие по уважительным причинам. Если нарушение выявлено в результате аудиторской проверки, срок увеличивается до 2 лет.
Когда снимают НСС
Санкции устанавливаются сроком на 1 год. В это время действуют ограничения относительно повышению по службе. Снимают взыскание, если нарушитель исправил ситуацию, пересмотрел свое отношение к службе, не совершил иных проступков в течение года. Досрочно снять ограничения может руководитель по собственной инициативе, заявлению госслужащего, ходатайству непосредственного начальника, по решению суда, комиссии. Если служащего уволили по статье неполного служебного соответствия, как правило, бывают проблемы с устройством на новую работу.
Отзывы
Дорогие читатели, вы можете оставить свой отзыв о неполном служебном соответствии в комментариях, ваше мнение будет полезно другим пользователям сайта!
Андрей:
«Мое звание полковник, выслуга 21 год. После назначения на должность вскоре начались распри с прямым начальством. Как выяснилось позднее, на это место нужно было поставить иную кандидатуру. Отправили изначально в отпуск, о чем я лично не писал. Потом откомандировали за границу. Там я узнал, что на меня составлена отрицательная характеристика по итогам аттестационной комиссии. Чем это грозит – догадываюсь. Через год увольнение. Собираюсь обжаловать результаты в прокуратуре, поскольку на месте все это решить нельзя. Как скажет начальник, так и будут плясать.»
Стас:
«Закончил ВУЗ, был назначен на старшинскую должность, вскоре получил звание офицера. Через пару месяцев получил строгий выговор из-за ерунды, потом начали предъявлять несоответствие. Аргументировали это тем, что не справляюсь с обязанностями. В течение года никаких нареканий по службе не было, но комиссия приняла решение, не исправился, занимаемой должности не соответствую. У меня вопрос, насколько правомерно это в первый год службы молодого специалиста. Планирую обжаловать в прокуратуре.»
Статья 28.4. Дисциплинарное взыскание и его применение
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. N 203-ФЗ настоящий Федеральный закон дополнен статьей 28.4, вступающей в силу с 1 января 2007 г.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 28.4 настоящего Федерального закона
1. Дисциплинарное взыскание является установленной государством мерой ответственности за дисциплинарный проступок, совершенный военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, и применяется в целях предупреждения совершения дисциплинарных проступков.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ в пункт 2 статьи 28.4 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 сентября 2013 г.
2. За дисциплинарный проступок к военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий:
лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег;
абзац пятый утратил силу с 1 января 2008 г.;
Информация об изменениях:
лишение нагрудного знака отличника;
предупреждение о неполном служебном соответствии;
снижение в воинской должности;
снижение в воинском звании на одну ступень;
снижение в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности;
досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта;
отчисление из военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования;
отчисление с военных сборов;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ в пункт 3 статьи 28.4 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 сентября 2013 г.
3. Следующие дисциплинарные взыскания могут применяться:
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 3 февраля 2014 г. N 7-ФЗ в пункт 4 статьи 28.4 настоящего Федерального закона внесены изменения
4. Дисциплинарный арест является крайней мерой дисциплинарного воздействия и заключается в содержании военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, в условиях изоляции на гауптвахте.
Дисциплинарный арест применяется к военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, лишь в исключительных случаях и только за совершенный им грубый дисциплинарный проступок. При этом если грубым дисциплинарным проступком является административное правонарушение, то дисциплинарный арест может быть применен только в том случае, когда за такое административное правонарушение Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание в виде административного ареста.
Дисциплинарный арест назначается на срок до 30 суток за один или несколько грубых дисциплинарных проступков. Если грубым дисциплинарным проступком является административное правонарушение, то срок дисциплинарного ареста устанавливается в пределах срока административного ареста, установленного за такое административное правонарушение Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дисциплинарный арест за несколько грубых дисциплинарных проступков назначается путем поглощения менее строгого дисциплинарного взыскания более строгим либо путем частичного или полного сложения сроков ареста в пределах срока, установленного абзацем третьим настоящего пункта.
Дисциплинарный арест за грубый дисциплинарный проступок, совершенный в период отбывания дисциплинарного ареста, назначается путем частичного или полного сложения сроков ареста. В этом случае непрерывный срок нахождения военнослужащего под дисциплинарным арестом не должен превышать 45 суток.
В срок дисциплинарного ареста засчитывается срок задержания военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, если такая мера обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке была применена к военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, в связи с совершением им дисциплинарного проступка, за который назначен дисциплинарный арест.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 4 ноября 2007 г. N 254-ФЗ в пункт 5 статьи 28.4 настоящего Федерального закона внесены изменения
5. Дисциплинарный арест назначается судьей гарнизонного военного суда в порядке, установленном Федеральным законом «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста».
Полномочия командиров по применению дисциплинарных взысканий, за исключением дисциплинарного ареста, а также порядок учета и снятия дисциплинарных взысканий, в том числе дисциплинарного ареста, определяются общевоинскими уставами.
Решение № 2А-195/2020 2А-195/2020
М-212/2020 М-212/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2А-195/2020
именем Российской Федерации
14 июля 2020 года г.Владивосток
Владивостокский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Абрамовича М.В., при помощнике судьи Григорюке Р.В., с участием административного истца, его представителя адвоката Болотова Е.Г., командира войсковой части 1 Гуляева В.А., рассмотрев административное дело Корнусова А.Н., оспаривающего приказ командира войсковой части 1 о привлечении к дисциплинарной ответственности,
Корнусов обратился с административным иском, в котором просил признать незаконным приказ командира войсковой части 1 от 8 июня 2020 года №235 в части наложения дисциплинарного взыскания в виде «предупреждения о неполном служебном соответствии», в связи с чем просил признать недействительной запись в служебной карточке о наложении этого взыскания.
Командир воинской части Гуляев полагал заявленные требования необоснованными. Он утверждал, что Корнусов имеющий не снятые дисциплинарные взыскания в виде «выговора» и «строгого выговора», в нарушение требований 1.3 ст. (ред. от 01.07.2021, с изм. от 14.12.2021) > «О статусе военнослужащих» > Глава II. Права и свободы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей > Статья 7. Свобода слова. Право на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» target=»_blank»>7 ФЗ «О статусе военнослужащих» и приказа командующего ВВО от 28 марта 2018 года №129 дсп, совершил грубый дисциплинарный проступок, связанный с внесением 1 июня 2020 года на территорию воинской части мобильного телефона с расширенными мультимедийными возможностями: модулем «Bluetooth», разъемами для подключения «MicroSD» и диктофоном. При этом Корнусов был ознакомлен с перечнем абонентских терминалов разрешенных к использованию на территории воинских частей, утвержденных приказом командующего Восточным военным округом, к числу которых не относился телефон используемый административным истцом. Нарушений процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности и сроков принятия решения о наложении дисциплинарного взыскания допущено не было.
Представленная командованием ведомость от 11 сентября 2019 года свидетельствует о том, что Корнусов был ознакомлен с приказом командующего Восточного военного округа от 28 марта 2018 года №129 дсп, которым утвержден перечень телефонов разрешенных к использованию на территории воинских частей округа, а также определены функции и модули, при наличии которых использование телефонов на территории воинских частей округа запрещено.
Представленное руководство пользователя к мобильному телефону свидетельствует о том, что указанный телефон оснащен модулем «Bluetooth», диктофоном и разъемами «MicroSD» и «Micro USB».
Согласно письменным объяснениям Корнусова от 2 июня 2020 года, мобильный телефон не входящий в перечень разрешенных телефон появился у него в 2016 году. Он утверждал, что не знал о том, что телефон является запрещенным, поскольку до него не доводился перечень разрешенных телефонов. За время владения им телефон не проверялся и он не знал, что у телефона есть запрещенные функции. Телефон был выдан добровольно, без попытки скрыть, что говорит о том, что он не знал о запрещенных функциях.
Из заключения по материалам служебного разбирательства от 2 июля 2020 года следует, что 1 июня 2020 года военнослужащим 1 был выявлен факт вноса Корнусовым в кабинет командира войсковой части 1, относящегося к режимным помещениям, мобильного устройства, с возможностью выхода в «Интернет», имеющего модуль «Bluetooth». В связи с нарушением требований руководящих документов, в том числе приказа командующего Восточным военным округом от 28 марта 2018 года №129дсп предлагалось предупредить административного истца о неполном служебном соответствии.
Согласно протоколу о грубом дисциплинарном проступке от 2 июня 2020 года 1 июня 2020 года Корнусов внес на территорию штаба войсковой части 1 мобильное устройство с возможностью выхода в «Интернет» и модулем «Bluetooth».
Представленная копия служебной карточки и пояснения сторон свидетельствуют о том, что Корнусов имеет два не снятых дисциплинарных взыскания: «строгий выговор» (приказ №104 от 3 марта 2020 года) за личную недисциплинированность и нарушение п.11 ИРС-2018, требований регламента использования абонентских терминалов на территории воинской части, а также «выговор» (приказ №192 от 8 мая 2020 года) за низкую требовательность, отсутствие личной примерности и ненадлежащий контроль выполнения нормативных правовых актов и руководящих документов ВС РФ по порядку использования и хранения телефонов и абонентских терминалов имеющих расширенные мультимедийные возможности подчиненным личным составом.
Из показаний свидетеля 1 следует, что при проведении общеполковой вечерней поверки 1 июня 2020 года, он обратил внимание на то, что Корнусов использует мобильный телефон, который не входил в перечень мобильных телефонов разрешенных к использованию на территории воинской части, о чем доложил командиру войсковой части 1 Гуляеву. Около 22 часов тех же суток он видел, как в кабинете командира воинской части Корнусов по требованию командира представил свой мобильный телефон, который был осмотрен офицером 1 на предмет наличия расширенных мультимедийных возможностей, которые были обнаружены в этом телефоне. При этом Корнусов утверждал о том, что не изучал эти функции телефона, поскольку ими не пользовался.
Из выписки из приказа командира войсковой части 1 от 8 июня 2020 года №235 следует, что 1 июня 2020 года офицером 1 было выявлен факт вноса Корнусовым в кабинет командира войсковой части 1 мобильного устройства с возможностью выхода в «Интернет», а также имеющего модуль «Bluetooth». За нарушение требований п.1.3 ст. (ред. от 01.07.2021, с изм. от 14.12.2021) > «О статусе военнослужащих» > Глава II. Права и свободы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей > Статья 7. Свобода слова. Право на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» target=»_blank»>7 ФЗ «О статусе военнослужащих», приказа командующего ВВО от 28 марта 2018 года №129дсп и других руководящих документов, Корнусов предупрежден о неполном служебном соответствии.
В соответствии с п.1.3 ст. (ред. от 01.07.2021, с изм. от 14.12.2021) > «О статусе военнослужащих» > Глава II. Права и свободы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей > Статья 7. Свобода слова. Право на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» target=»_blank»>7 ФЗ «О статусе военнослужащих», при исполнении обязанностей военной службы, предусмотренных подпунктами «а», «в», «г», «е», «к», «о» и «п» пункта 1 статьи (ред. от 29.11.2021) > «О воинской обязанности и военной службе» > Раздел VI. Военная служба > Статья 37. Исполнение обязанностей военной службы» target=»_blank»>37 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, запрещается иметь при себе электронные изделия (приборы, технические средства) бытового назначения, в которых могут храниться или которые позволяют с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» распространять или предоставлять аудио-, фото-, видеоматериалы и данные геолокации.
Приказом командующего Восточного военного округа от 28 марта 2018 года утвержден перечень телефонов разрешенных к использованию на территории воинских частей округа, а также определены функции и модули, при наличии которых использование телефонов на территории воинских частей округа запрещено. В частности запрещено использование телефона при наличии в нем модуля «Bluetooth», диктофона и возможностей для подключения внешней памяти.
Согласно ст. (ред. от 01.07.2021, с изм. от 14.12.2021) > «О статусе военнослужащих» > Глава III. Обязанности и ответственность военнослужащих. Производство по материалам о дисциплинарных проступках, совершенных военнослужащими > Статья 28. Ответственность военнослужащего» target=»_blank»>28.8 ФЗ «О статусе военнослужащего» по каждому факту совершения военнослужащим дисциплинарного проступка, за исключением случаев, установленных пунктом 2 настоящей статьи (обстоятельств, исключающих дисциплинарную ответственность), проводится разбирательство. Порядок проведения разбирательства, полномочия командира или иного лица, проводящего разбирательство, определяются общевоинскими уставами в соответствии с настоящим Федеральным законом. По окончании разбирательства по факту совершения военнослужащим грубого дисциплинарного проступка лицо, проводящее разбирательство, составляет протокол о грубом дисциплинарном проступке.
В соответствии со ст.50 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ командир, рассматривающий материалы о дисциплинарном проступке, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств совершения дисциплинарного проступка в их совокупности.
На основании ст.82 названного устава, при назначении дисциплинарного взыскания учитываются характер дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия его совершения, форма вины, личность военнослужащего, совершившего дисциплинарный проступок, обстоятельства, смягчающие и отягчающие дисциплинарную ответственность.
Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что наложению дисциплинарного взыскания предшествовало письменное разбирательство, в ходе которого административному истцу было предоставлено право дать объяснения, чем он воспользовался. В судебном заседании не нашли своего подтверждения утверждения Корнусова о том, что у него был изъят мобильный телефон. Представленные доказательства свидетельствуют о том, что телефон был представлен Корнусовым командиру воинской части добровольно. Из показаний свидетелей 1 и 2 следует, что после осмотра телефона военнослужащим 1, тот был возвращен административному истцу. При таких обстоятельствах отсутствовала необходимость составления протокола о применении меры обеспечения предусмотренного ст. (ред. от 01.07.2021, с изм. от 14.12.2021) > «О статусе военнослужащих» > Глава III. Обязанности и ответственность военнослужащих. Производство по материалам о дисциплинарных проступках, совершенных военнослужащими > Статья 28.7. Меры обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке» target=»_blank»>28.7 ФЗ «О статусе военнослужащих» в виде изъятия вещей и документов. По итогам проведенного разбирательства был составлен протокол о грубом дисциплинарном проступке, с которым Корнусов был ознакомлен. Вопреки утверждению представителя Болотова, командиром не были нарушены сроки принятия решения о применении дисциплинарного проступка, поскольку приказ о наказании издан 8 июня 2020 года, в пределах срока установленного ст.83 Дисциплинарного устава ВС РФ.
Должностным лицом не было допущено нарушения порядка привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности, а степень наложенного дисциплинарного взыскания, в виде «предупреждения о неполном служебном соответствии», с учетом характера совершенного проступка, обстоятельств и последствий его совершения, формы вины, личности Корнусова, имевшего на момент принятия решения о наложении этого взыскания два не снятых дисциплинарных взыскания, в виде «выговора» и «строгого выговора», при отсутствии обстоятельств, смягчающих дисциплинарную ответственность, соответствовала тяжести совершенного проступка. Поэтому суд признает оспариваемый приказ должностного лица законным, а административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
В удовлетворении административного иска Корнусова А.Н. отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
